中国逐渐建立医养结合的养老政策体系-上海恒为律师事务所.PDF

行业观察 如需对本文有进一步了解，或 是对本文提出建议或意见的， 中国逐渐建立“医养结合” 请联系： 的养老政策体系 瞿 沁 管理合伙人 +86 21802 作者： 瞿 沁 +86 quqin@ 在2015 年行将结束之际，国务院协同其他各部委联合 颁布了一个重磅的养老产业文件—— 《关于推进医疗 我们代表国际性公司在中国投 卫生与养老服务相结合的指导意见》（以下简称“《指 资养老事业，客户从我们深厚 导意见》”）。《指导意见》的出台为我国推进“医养结 的行业知识和经验中受益，亦 合”的养老事业提供了又一项具体的政策指引，这对 从我们富有创意、以解决方案 为导向的服务方式中受益。我 1 解决目前国内老年服务种类 模糊的现状将有重大帮 们尤其能协助养老护理的投资 助。该《指导意见》也是继国务院35 号文和40 号文2 者和开发商处理以下事项： -- 关于构建商业模式的建议； 中确立大力发展养老和健康产业的基调后，在实施细 则层面完成的又一次立法。 -- 进行项目法律尽职调查； --公司设立、证照以及与合 如果您还是第一次听到“医养结合”这个概念，那么 资、合作伙伴的商业谈判； 您有必要知道，我国在“十二五”规划推行期间，将 --起草和规范建设、运营和商 发展养老产业定为国家战略后，这个概念即被提了出 业交易合同；第三方协议和供 来。在《指导意见》颁布前，地方政府层面已经在进 应商合同；养老社区入住规则 行实践操作。各地政府在经过一段时期的试点后，逐 等各类法律文件； 渐摸索出将养老资源和医疗资源协同配合的方法。但 -- 关于融资、税收和政府关系 是如何解决养老服务运营商在养老机构内、或是在居 的建议； 家服务时提供医疗服务的瓶颈，离不开法律政策层面 -- 处理知识产权、许可、债权 的支撑。在中国目前的监管体制下，医疗健康是卫生 债务和雇佣等问题。 3 计生委的职责 ，而卫生计生委对养老服务商如何取得 医疗服务资质的条件一贯持比较谨慎严格的态度，并 且在实施监管的过程中又经常缺乏透明度和连贯性， 因此导致不少在国外普遍受欢迎的商业模式由于合规 性的风险不能在中国落地实施。 1 与国外对养老服务进行分类不同（如美国根据老年人自理能力不同，将服务分为自理生活、辅助生活，专业护理和记忆照 护），我国尚未建立统一的服务类型分类。 2 《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013 〕35 号）及《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》（国 发〔2013 〕40 号）。 3 养老行业的事务是由民政部门监管。 1 随着《指导意见》的实施，政府试图逐一为医养结合在实施过程中遇到的难题寻 求解决之道，突破目前市场操作层面的种种瓶颈。以下是我们为行业投资者整理 的必读要点： 政府的愿景 在展开本条分析前，我们有必要再介绍一下我国的“9073”政策（有些地区也称