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第十二章　永續發展 撰稿單位：永續發展委員會 主任委員：施邦築 副主任委員：張添晉，李三畏 委　　員：蔡光榮、戴岳志、李育明、陳宜清、方鴻源、沈得縣、葉仁博、 陳樹群、單信瑜、蕭達鴻、林明華、廖志中、林信一、曾昭衡、黃文曲、文一智、洪加興、張玉璘、覃嘉忠 12.1 永續發展之趨勢與現況 12.1.1 國際推動永續發展之趨勢與現況 邁入廿世紀以來，科技的進步帶動人類社經活動的急遽發展，人們的生活型態亦隨著物質生活的豐裕而朝向大量製造、大量消費、大量廢棄的方式，致使人類的營生過程對環境的影響遠超過其自然復元能力，造成公害污染、資源銳減、進而危及人類的世代永續發展。1972年，世界知名科學家及經濟學家所組成的「羅馬俱樂部」發表「成長之極限The Limits to Growth」報告書，指出：由於人口急遽增加、追求經濟發展造成地球資源及能源(包括礦產、化石燃料、森林及生物資源等)逐漸減少，再加上公害污染致使環境生態不斷的遭受破壞，人類的成長將於數十年內將到達極限。聯合國於同(1972)年召開「人類環境會議」，發表「人類環境宣言」，呼籲全球合力保護地球資源，並將之傳至後世子孫。1992年超過一百位國家元首出席由聯合國主辦的「地球高峰會議Earth Summit」，一致支持永續發展(Sustainable Development)的理念，並通過「聯合國廿一世紀議程Agenda 21」做為全球推動永續發展的行動方案；此外亦發表共同聲明「里約宣言」，強調全民共同參與、發揮「伙伴關係Partnership」是追求永續發展的重要性關鍵。 「永續發展」依地球高峰會議時聯合國秘書長蓋里於開幕致詞中所做的定義為：『發展係滿足現階段之需求、且不損及未來世代之福祉(development that meets the needs of the present as long as resources are renewed or ，in other words ，that does not compromise the development of the future generations)1993年設置「永續發展委員會」，該永續發展委員會隸屬經濟與社會理事會，其下設置：貿易與環保、消除貧窮、消費方式、人口動態、整合環境與開發於決策中、土地管理、永續農業、生物多樣性保育、永續科技、技術轉移等17個工作分組。截至1998年，世界180餘國中已有146國設置永續發展推動相關組織。 各國亦依其國情需要製訂各國之廿一世紀議程或行動計畫，做為其推動永續發展工作之依據，目前亞洲國家如台灣、日本、韓國、菲律賓、大陸等已發表其國家廿一世紀議程或行動計畫；在美國，其「總統永續發展委員會(The Presidents Council on Sustainable Development，PCSD)1994年發表『英國永續發展策略(Sustainable Development the UK Strategy)』，做為其推動永續發展工作之策略。除政府機關外，企業界亦體認到共同參與永續發展工作的重要性，「世界企業永續發展委員會」(World Business Council for Sustainable Development，WBCSD)於1995年1月成立，並大力提倡「生態效率」(Eco-efficiency)的概念，以促成經濟發展與環境資源保育得以雙贏。 自1992年「地球高峰會議」揭開永續發展理念及發表廿一世紀議程後，追求環保、經濟及社會發展並進的永續發展，已成為我國及各國共同的施政目標。為此，聯合國於今(2002)年邀集各國舉辦「2002年永續發展世界高峰會議」，研商永續發展討論議題及議程，再一明白顯示，廿一世紀乃落實永續發展的世紀。 12.1.2 我國永續發展推動之趨勢與現況 我國近三十年來，在全國人民的共同努力下，經濟蓬勃發展，國民所得大幅提升，然而隨著經濟生活的改善，日常生活型態亦以大量生產、大量消費、大量廢棄的方式進行，自然資源銳減，環境負荷壓力亦不斷增加，全國人口數已超過2,200萬人，密度每平方公里611人；機動車輛1,606萬輛，密度每平方公里446輛；製造業家數為15萬7千家、密度每平方公里4.4家；初級能源消耗密度每平方公里1,922噸油當量。上述環境負荷與歐美日等國家相較，均較之為沉重。我國自然資源不豐，因此，追求永續發展對我國尤有其重要性。 我國政府深體永續發展的重要性，行政院成立跨部會之「行政院國家永續發展委員會」，撰寫「國家廿一世紀議程」，做為我國未來推動永續發展工作指針。立法院亦於民國87年成立「永續發展促進會」，以從最高民意機關角度推動我國永續發展工作。在企業界方面，於民國86年成立「中華民國企業永續發展協會」，以推廣永續發展概念