上海经济和产业结构的转型.docVIP

上海经济及产业结构的转型 上海是中国最大的经济中心城市，1949年中华人民共和国成立后，上海的经济得到了快速的发展。在社会主义建设和改革开放的各个历史阶段，上海根据国家经济发展所面临的任务，从上海的实际出发，在产业结构、生产布局和企业组织等方面进行了多次大的调整，特别是从1956年和1992年起的两次大的产业结构调整，对上海经济及产业结构的转型，起到了积极的作用，使上海的产业结构经历从以轻纺工业为主向综合性工业基地的转变，以及从以第二产业为主的“二、三、一”产业结构向第二、三产业共同推动的“三、二、一”产业结构的转型，对上海城市功能的转型起到了积极的推动作用。 一、工业基地建设目标的形成 1949年上海解放后，上海经济迎来了新的发展阶段，随着国民经济的恢复和对资本主义工商业改造的完成，特别是计划经济体制的建立，上海经济不仅生产资料所有制发生根本的变化，而且产业发展方向也发生了根本变化，逐步确立了以制造业为主的第二产业发展导向，即以建设工业基地为发展目标。 (一)上海传统经济结构的特点 上海是中国传统的经济中心，据1949年统计，工业总产值34.34亿元[1]，占全国的25%。其进出口贸易额和港口吞吐量曾占到过旧中国的一半，但是，由于中国半殖民地半封建的社会性质，整个上海城市经济结构畸形，基础脆弱，带有明显的半殖民地经济的烙印，原材料工业和装备工业基础十分薄弱。 从产业结构来看，轻重工业产业结构比例不合理，轻纺工业比重过大，重工业比重过小，工业发展所需的技术装备和重要原材料基本依赖国外，国家工业化建设和建立完整工业体系所需的冶金、机械工业等更为落后。以1949年为例，上海的三次产业构成分别为7.2∶47.1∶45.7，第二产业中，轻纺工业所占比重为88.2%，重工业比重仅为11.8%[2]，从产值计算，生产消费资料的轻纺工业的纺织、面粉、卷烟、造纸、橡胶、皮革、肥皂、火柴这8个行业产值占全市工业总产值的76%，冶金工业产值仅为0.32亿元，机械工业产值仅为1.78亿元，所占比重分别为全市工业总产值的1%和5%，大大低于纺织和烟草等轻工行业，而代表当时科学技术发展水平的仪表、电子、精密机械等行业则几乎没有。 从企业组织来看，全市工业企业除少数外商和官僚垄断企业外，绝大多数企业规模很小、生产技术落后。据1952年统计，上海全市共有工厂企业数25878家，平均每家工厂企业从业人员仅为54人，千人以上的大厂很少，规模最大的国营上海烟草公司有6395人，江南造船厂职工有4659人，而9人以下的小工厂多达15603家，占企业总数的60%，如181家上海私营钢笔厂中，职工9人以下的就有100户，其中无职工的14户，1―4人的42户，4―9人的44户，这些小私营企业遍布全市，很多工厂是只能进行简单加工、装配的小作坊、小工场，生产技术落后，相互之间没有生产协作关系，没有固定的专业方向和产品，许多行业前后生产差别很大，相互不配套。 从城市产业布局来看，由于上海的发展，基本上是鸦片战争后，在西方列强主导下逐步形成的中心城市，因此，在城市空间上，曾经在相当长的时间内处于中国政府、英美联合公共租界和法租界“一市三治”的状态，并由此形成了上海产业空间的畸形状况:全市始终没有一个统一的城市发展规划，各种市政设施相互不兼容配套，而工业主要为外国资本，特别是英美资本所开设，主要集中在租界范围，人口和工业产业过度集中在苏州河和黄浦江两岸，如上海的纺织业，90%集中在上海市区，市区则集中在杨浦和普陀两区，对上海产业的发展带来很大的障碍。 (二)工业基地战略方针的确定 1949年上海解放后，由于西方资本主义国家的贸易封锁，上海作为中国对外贸易的口岸作用弱化。1950年，中共中央实行全国财政统一，国家银行的信贷收支实行全国统收统支，1952年底，私营金融业公私合营后，上海全部信贷收支，都纳入北京总行通收通支范围，与此同时，随着统购统销的实施，上海商业贸易流通中的商品价格、数量和流转方向等，也都纳入了国家统一管理的范围，上海原有的中心城市功能在计划经济体制下已不需要，而上海原有产业发展的许多条件也发生了根本的变化。正是在这一历史背景下，大力发展以加工制造为主的第二产业就成为上海的必然选择。不仅符合国家发展战略，也符合中共中央把上海作为消费性城市变为生产性城市的要求。 1953年，在国家制定的第一个五年计划中，上海作为沿海城市和旧中国金融、工商业经济中心，是国家的非重点建设地区(156个重点项目都没有在上海建设)，国家对上海的建设方针是“维持、利用、积极改造”，利用上海的工业基础为全国重点建设服务，把上海建设成为一个为全国服务的老工业基地。具体体现在上海制定的第一个五年年计划中，对上海经济情况的第一条说明，就是“上海是我国现有工业基地之一”[3]，在具体经济指标上，五年计划