中国养老保险体系改革的福利经济学分析.PDFVIP

2004 年第 2 期 中国养老保险体系改革的福利经济学分析 封 　进 (复旦大学就业与社会保障研究中心 　200433) 　　内容提要 :本文用一个福利经济学框架推导出在社会福利最大化 目标下现收现付制 和基金制混合的养老保险体系的最优混合比率 ,模型中考虑了收入分配的因素 ,模型对过 往研究中已有的结论进行了扩展 ,显示当一国的工资增长率和人 口增长率之和大于投资 报酬率 ,或者 ,当收入差距较大时 ,采用现收现付制有益于整个社会福利的改善 。用这一 框架分析中国的养老保险体系 ,并结合中国养老保险体系改革的特点 ,得出的结论是在当 前及今后相当长的时间内, 以现收现付制为主的体系可以作为中国养老保险体系的选择 。 文章进一步分析了现收现付制在中国持续运行的空间及其面临的挑战 ,指出这一制度的 可持续运行最终取决于劳动生产率和产出的水平及增长 。 关键词 : 　养老保险　统筹比率 　社会福利 一 、引　言 提供退休福利是各国政府的重要功能之一 。政府介入养老保险业务主要基于三方面的理由: 最常见的是政府强制性的保险计划可以纠正市场失灵 ;其次 ,社会保险具有再分配功能 ,一定程度 上可使财富在不 同的收入阶层和代 际之间再分配 , 这一点已被越来越多的经济学家所探讨 (Diamond , 1977 ; Mulligan and SalaiMartin , 1999 ; Hindriks and De Donder , 2000) ;第三个理由是政府 可以帮助克服个人的短视行为 ,因而养老保险必须是强制性的。然而 ,养老保险覆盖面广 、成本高 , 在许多国家已经成为公共财政的一大负担 。无论是发达国家还是发展中国家都不得不面对这一世 界性难题 ,在最近十几年中各种改革方案不断被提出和尝试 ,世界银行等国际机构对此也开出了自 ( 己的药方 。改革的焦点集中到一个根本性的问题 :采用哪种养老金体系 ? 现收现付制 payasyou ) ( ) go ,还是基金制 fully funded ? 对于现收现付制的批评缘于其对人 口老龄化趋势难以招架 , 随着 生育率的下降和预期寿命的延长 ,这一养老金体系将不堪重负 。与此对照 ,基金制可以使公共财政 摆脱不利的人口结构变化所带来的风险 ,并保证每个人只为 自己存钱养老 。然而基金制却又引出 另外一些矛盾 : 比如金融风险、基金的监管问题 、缺乏再分配的功能等 。鉴于现收现付制和基金制 ( ) 各有所长 ,世界银行便积极鼓励各国 ,尤其是发展中国家采用混合体制 三支柱体系 ,包括强制性 ( ) ( ) ( ) 的现收现付制 第一支柱 ;强制性的个人账户 第二支柱 和自愿的商业保险 第三支柱 。 中国的养老保险改革始于 1997 年 ,这一体系的基本特征是统筹账户和个人账户的结合 ,基本 采纳了世界银行的三支柱方案 。然而 ,困扰中国养老金体系改革的一系列问题不容忽视 。包括改 革引起的转型成本的消化 ;统筹账户的入不敷出;名义性的个人账户 ; 以及脆弱的资本市场难以满 足基金管理的需要等诸多问题 。现有的研究从不同的角度对中国的养老保险体制问题作了探讨 。 ( ) Estelle J ames 2001 对中国养老保险改革的动因以及存在的问题有十分透彻的剖析 。中国的养老保 　本文系 2003 年 11 月在中山大学举行的“第三届中国青年经济学者论坛”入选论文的修改稿 。作者感谢阿姆斯特丹大学 ( ) 和丁伯根经济研究所 Tinbergen Institute 的Michael Ellman 和