中国农村义务教育 现状, 问题和出路.PDFVIP

中国农村义务教育 现状 问题和出路 王德文 工作论文系列三十五 Working Paper Series No.35 2003 年8 月 1 中国农村义务教育 现状 问题和出路 王德文 摘要 随着从计划经济向市场经济转型 中国农村教育体制发生了根本性变化 农村义务教育事业取 得了巨大成就 然而 农村义务教育在可得性和可及性上面临着严峻挑战 突出表现在农村儿童上学困难 辍 学 投入不足和农村教育质量差等方面 教育投入是人力资本投资 对农村发展有长期影响 从长远看 需要 采取三个方面措施来促进农村义务教育发展 一是完善财政税收体制改革和加强法制建设 保障国家对农村义 务教育的投入 二是深化教育改革 提高农村义务教育质量 三是发展农村经济 提高农村家庭的教育支付能 力 关键词 农村义务教育 教育体制改革 分税制改革 农村发展 中国农村改革和农村发展取得了举世瞩目的成就 农村联产承包责任制改革极大地调动了 农民生产积极性 农业生产率迅速提高 1978 年到2001 年 按不变价计算的农业增加值增长率 年平均为 4.7% 农村人均纯收入由 133.6 元提高到 2366.4 元 按不变价计算的年平均增长为 7.3% 农民收入增长和农村经济发展迅速缓解了农村贫困问题 农村贫困发生率由改革之初的 30.7%下降到2%以下 在23 年时间内解决了2 亿多人的 温饱问题 农村发展迈入了 奔小康 阶段 伴随农村改革和经济发展 农村教育发生了巨大变化 义务教育确立和普及彻底改变了农 村教育落后状况 农村人均受教育水平提高和文盲率迅速降低 不仅有力地促进了农村经济发 展 而且为农村劳动力流动和推进城市化进程创造了条件 然而 在经济转型过程中 农村义 务教育发展面临着严峻挑战 贫困地区儿童上学困难 农村中小学辍学率较高 城乡教育差距 和农村教育投入不足等问题 困扰着农村义务教育健康发展 本文旨在分析中国经济转型过程中农村义务教育面临的主要问题和形成原因 全文分为四 个部分 第一部分介绍了教育改革和农村义务教育取得的成就 第二部分分析了农村义务教育 面临的挑战 第三部分探讨了财政税收体制改革对农村义务教育产生的影响 第四部分讨论了 政府在发展农村义务教育中的作用和相应政策措施 一 教育改革和农村义务教育取得的成就 改革前 中国基础教育实行国家办学 中央集权 财政单一供给的管理模式 这与当时中 国政治经济高度集中统一的体制是相吻合的 由于 文化大革命 的破坏 中国农村基础教育 基本上处于瘫痪状态 改革以来 为了加快教育事业发展和实施教育兴国战略 中国对教育体制进行了彻底改革 1985 年 中央作出了 关于教育体制改革的决定 明确规定把普及义务教育 发展基础教育的 责任交给地方 实行中央领导 地方负责 分级管理的新体制 1986 年颁布的 义务教育法 用法律形式确定了义务教育管理体制 按照 义务教育法 规定 农村义务教育包括两个阶段教育 初等教育和初级中等教育 前者相当于小学六年制教育 后者相当于初中三年制教育 两者加起来即通常讲的九年制义务 教育 教育体制改革涉及到农村义务教育有三个方面重要内容 一是明确划分各级政府在发展教 育中的职责 也就是划分各级政府的事权和财权 中央一级主要负责制定义务教育的大政方针 和政策 扶持贫困地区实施义务教育 省一级加强对全省义务教育的宏观管理 负责承担必要 的财政支持 加强对各市 县的工作检查和指导 负责义务教育达标验收 县一级政府负责制 定全县教育总体发展规划和全县基础教育经费筹措 乡镇政府设立管理教育的机构 在乡政府 的直接领导和县教育行政部门的指导下 筹措并管好用好本乡教育经费 此外 村是农村基层 的自治组织 在实施义务教育过程中 它承担着解决危房 改善办学条件 提高教师待遇 筹 2 措解决民办教师的工资 管好学校财产 维护学校权益 动员适龄儿童入学 参与监督学校工 作等方