农业公共投资,竞争力与粮食安全.PDFVIP

2003 1 、* ( 南京农业大学经贸学院 210095) :入世后中国的粮食生产将面临巨大的挑战。与世界主要粮食出口大国相 比, 我国的粮食生产成本上升、竞 力下降, 其重要原因之一是我国的农业生产基础设施 薄弱, 尤其是政府对农业科研的投入不足。本文用实证分析的方法研究增加农业科研投 入对增强我国主要粮食产品竞 力的影响, 认为以提高科研投入等农业生产公共投资增 强我国粮食的生产和竞 能力是应对入世挑战和实现未来粮食安全可持续发展的一个有 效选择。 :农业公共投资 竞 力 粮食安全 一、引言 作为入世后受冲击最大的行业之一, 中国农业如何应对入世后的挑战已引起广泛的关注, 其中 粮食生产所面临的巨大压力更是人们关注的重点。许多专家、学者从不同的角度对入世后中国农 业面临的挑战展开讨论和研究。大多数研究表明, 入世虽然将使中国经济总体获益, 但对粮食生产 和贸易的冲击是不可避免的(王斌、尹翔硕, 2001) , 主要原因是中国在大多数粮食作物的生产上已 不具备比较优势(李向红, 1998; 彭延军、程国强, 1999) 。我国粮食生产没有必要追求绝对的自给自 足, 这一点已逐渐成为专家学者和决策者的共识(卢锋, 199 ; 杨雍哲, 2000) 。但是, 维持长 粮食 安全仍然是合理的政策目标。此外, 农民是中国人口的主体, 且大部分农民生活在社会的底层, 其 利益遭受大幅度损害必然对社会稳定造成不利影响, 过渡 间必须付出的代价可能是政府难以承 受的。因此, 以适当方式提高粮食生产的国际竞争力具有重大的现实意义。 从总体上看, 我国粮食行业国际竞争力低下的主要原因是生产成本过高。但是, 有研究表明, 我国粮食生产并没有完全丧失竞争力, 更没有丧失提高竞争力的潜力。如钟甫宁等利用国内资源 成本系数法对我国主要粮食生产成本所做的测算表明, 即使从整体水平上看大多数粮食作物国内 的生产资源成本已高于国际市场, 但从具体品种来看, 有不少区域的某些粮食作物仍保持国际市场 上的优势(Zhong, 2001) 。与发达国家相比, 农业领域的公共投资不足是我国农产品在国际市场上 缺乏竞争力的主要因素之一。据赵阳等测算, 我国农业科研投入长 以来严重不足, 近十年来虽有 明显改善, 但农业科研投资的密集度与发达国家相比还是相当低(赵阳, 2001) 。我国农业绿箱政策 的支持水平占农产品生产总值的平均值远远低于美国、欧盟和日本等发达国家, 我国农业生产者面 临的基本设施条件也与发达国家存在较大差距, 这些都使得我国单位农产品的私人投入成本大大 高于发达国家, 并且仍在不断增加。 本文的目标是分析中国加入世贸组织以后, 如何使用增加农业公共投资这一政策选择来加强 * 本文为作者在美国国际食物政策研究所(International Food Policy Institute) 做博士后 间的部分研究成果。作者感谢IFPRI 高级研究员樊胜根博士、南京农业大学钟甫宁教授、IFPRI 环境与生产技术发展研究部主任Peter Hazell 博士, 张晓波博士、刁新申 博士, 世界银行李群女士以及其他同仁对本研究给予的支持、帮助与指导。本文系5 经济研究6 编辑部举办的/ 国际农业经济学会 会议第25次会议征文活动0 入选论文修改稿。 13 : 、 长 的可持续的粮食安全。本文以农业科研推广、农业灌溉等公共投资支出作为研究对象, 利用过 去近20 年的分省农业调查数据定量研究中国农业科研公共投资对三种主要粮食作物) ) ) 小麦、玉 米和水稻生产的贡献, 分析增加农业科研公共支出, 对提高农民私人成本投入的生产效率以提高中 国农产品在世界市场上竞争力的作用和意义。 二