论公共安全危 机事 件应急处置的运行机制.PDFVIP

中国人民公安大学学报 至Q塑主箜!塑堕!：!兰坚 』!旦望堂!!堡堕翌塑!里!!P!!：!里坚垫!堡曼竺坚堕!Y型也!!型!Y !垦箜!!!塑量坚坐!!! 论公共安全危机事件 应急处置的运行机制 郭太生，寇丽平 (中国人民公安大学，北京100038) 【摘要】 运行机制是公共安全危机事件应急管理的重要组成部分，包括协调机制、指挥机制与 预案启动机制三个部分。协调有别于协作，建立协调机制的必要性在于保证各应急组织之间良好的互动关 系，而协调机制的实施需要建立相应的协调机构。协调与指挥有区别，但也有密切联系，协调过程存在指 挥，指挥过程也存在协调。应急预案的启动机制应遵循自下而上、分级管理、分级反应的原则。 【关键词】 危机事件；应急处置；指挥协调；运行机制 【中图分类号】D631．43【文献标识码】A 无论是参与公共安全危机事件应急处置的机 始，能够在一起呆下去是一种进步，而真正在一起 isa 构、组织和人力资源，还是需要处理的具体事务， 工作才会取得成功。”(Comingtogetherbegin· is 均是一个复杂的巨系统，需要进行有效的管理。应 ning，keepingtogetherprogress，workingtogether 急处置的成效在一定程度上取决于应急组织机构内 is 部的运行机制，其中包括协调机制、指挥机制和应 论一个人能做多少工作，也无论他有多大的人格魅 急预案的启动机制三个方面。这三个方面都需要在 力，如果不能与他人在一起工作，那么他的事业永 matterhowmuchworkamancan 应急处置预案中得到体现，这是现代公共安全危机 远不会领先。”(No matterhow his 事件应急处置管理工作的重要特点之一。本文试图 do，no engagingpersonalitymaybe， 从理论上对应急处置的运行机制进行初步分析，以 hewillnotadvanceinbusinessifhecannotwork others．)④这些论述非常明确地说明了一个 便对各种灾难性事件应急处置预案的制订提供理论 through 匕的参考。 问题，那就是应急处置工作需要有参与部门的协作 精神，而协作的成功要有机制做保证，这就是充分 一、协调机制 发挥协调的功能。人与人之间如此，单位与单位之 问、部门与部门之间也是如此。协调的必要性体现 (一)协调的必要性 在以下几个方面： 1．应急处置工作是一项多部门联合反应的工 协调(coordination)有别于协作(coopera． tion)。协作是指参与应急处置的部门、单位与个作。公共安全危机事件应急处置的特点是：参与的 人互相配合来完成任务，有合作的含义；而协调是 部门和单位多，工作要求多。其中有政府的要求， 指使参与应急处置的各部门和