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公共政策过程中网络公民参及研究摘要：公共选择理论站在经济人假设的角度，把政策过程看做是一个公共选择的过程，由于“政府失败”需要国家权力向社会回归，实现还政于民。然而，当前我国公民公众参与机制短缺、发展滞后，公民参与意识薄弱，热情不高。网络公民参与正是这样一种有效的政民合作方式，它具有很多其他参与方式无可比拟的优势，政府应予以大力支持和引导，促使其在公共政策过程中发挥更大的作用。 关键词：公共政策；网络公民参与；公共选择理论 一、公共选择理论的主要思想 公共选择理论是20世纪60年代产生于美国的一个经济学流派。所谓公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定公共物品的需求、供给和产量，是对资源配置的非市场选择，它从现代经济学的角度、以“经济人”假设出发，把经济市场中的个人选择行为与政治市场中的公共选择行为纳入同一分析模式，即经济人模式。 （一）经济人假设 假设在公共选择学派的研究中历来占据十分重要的位置，它认为同一个人，如果在经济领域是自私自利的，那么他也不可能在政治领域幸免，不可能仅仅因为其角色的变化而显得大公无私，政府机构不再是民众心目中想象的那样，而是由一个一个的经济人组成的，无论是作为个体的人还是组织，都有自己的利益，都需要与他人或与其他组织发生联系与利益的碰撞，为此，也要通过选择以求得最大利益的实现。 公共选择理论的经济人假设在公共行政领域中不仅适用于政府官员，也同样适用于公共产品的消费者――公民。市场经济中，消费者首先要有消费“需求”，这种需求被称之为“偏好”，然后才能到市场中去讨价还价，最后达成成交协议。在政治市场中则表现为公民对公共物品的消费需求，从而形成生产这种公共物品的政治决策。如果没有公民个人的消费偏好显示，公共决策就不具有合法性。然而，公民在参与政治、立法过程中，既要考虑参与结果为其带来的好处，也要考虑参与过程中所付出的成本和代价，并在二者的衡量过程中选择自己的参与行为。出于理性的角度，公民参与政治的目的只是为了以最小的参与成本实现最大化的个人利益。 （二）政府失败论 “公共选择理论的中心命题和全部的理论意义也就是政府的失败，即国家或政府的活动并不总是像应该的那样有效或像理论上所说的能够做到的那样有效。”公共选择学派认为，没有任何逻辑理由证明公共服务必须完全由政府来提供，认为市场常会失败，需要政府干预。但市场的缺陷或失灵并不是把问题转交给政府去处理的充分条件，市场解决不好的问题，政府未必解决得好。作为制定与实施政策的政府官员也有经济人的一面，也要追求自身利益，政府机构本身并非是一个没有自身利益的超利益组织。由于政府在社会生活和经济生活中所处的特殊地位使其在制定与实施公共政策时，往往会借社会利益之名行机构私利之实，这当然就难以制定并执行正确而有效的公共政策，必然导致政府失败。 二、政策过程中公民参与的必要性及困境 约翰管理者的新技能与新策略》中主要论述了以下观点：公民参与是信息时代政治社会生活中不可缺少的一部分，是政府和公共管理者必须面对的环境和情形。公共管理者对公民参与行动的任何回避和无视态度都是不现实的。公民参与必然深度地影响甚至改变公共管理者制定政策和从事管理的方式。 （一）公民参与的必要性 1.公民参与是避免政府失败，确保政策科学的有效方式。公共选择理论站在经济人假设的角度，把政策过程看做是一个公共选择的过程，由于“政府失败”需要国家权力向社会回归，实现还政于民，然而政府与社会之间的友好合作，有赖于公民对权威的自觉认同及对公共政策合法性的认可，广泛的公民参与有助于实现这一目标，既弥补了政府失败，又确保了政策的科学性，最终通过合作、协商等方式真正形成一个政民互动的合作网络。 2.公民参与是整个政策过程不可缺少的环节。公民是整个政策过程中的重要参与者和积极响应者，公民的各个活动贯穿在整个政策过程中。首先，一项公共政策的制定需要民众的参与。任何一项政策的实际需求总是来自社会的实际需要。从社会问题的产生到政策问题的确认，从政策议程的建立到政策规划的整个过程，公民都直接或间接地参与到了其中。其次，公共政策的执行也离不开公民的参与。任何一项公共政策的执行无不需要政策制定者与政策对象之间的密切合作，否则政策的效果也许就会大打折扣。再次，在政策评估阶段，公民也常常是评估的主体之一。一项政策制定出来以后，只有回到公民社会去检验，才能发现其是否符合实际的需要，是否需要作进一步的调整，而这一切都是只能以现实的需要和检验才能做出判断。最后，在政策终结阶段，促使旧政策的废止和新政策的启动的动力也往往来自公民社会，是他们在推动着政策过程的运行。 3.社会的进步与发展为公民参与提供了有利的外部条件。随着社会的不断发展，政策的调整往往带来利益格局和利