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关于进一步做好地方立法工作几点思索五、要处理好科学立法与民主立法的关系 中国特色社会主义法律体系的形成过程，是科学立法、民主立法不断深化的过程，是发扬社会主义民主的集中体现。完善中国特色社会主义法律体系，必须继续深入推进科学立法、民主立法，使制定的法规能够更好地与基本国情及上海市情相适应、与改革发展进程相适应、与法律体系自身规律相适应，体现人民诉求，反映客观规律。在工作实践中，要不断推进科学立法、民主立法制度化、法制化、程序化。 一要更加注重遵循客观规律。立法是规则表达的过程，是将与社会发展规律、自然规律最契合的规则通过法律规范的形式展现的过程，立法的科学性取决于它与社会发展规律、自然规律接近的程度。马克思就曾一针见血地指出，法律应当“是事物的法的本质的普遍和真正的表达者。因此，事物的法的本质不应该去迁就法律，恰恰相反，法律倒应该去适应事物的法的本质”。因此，我们在立法时必须遵循法规所调整社会关系的客观规律，就每部法规草案的重点难点问题，要深入调研、权衡利弊、集思广益、充分论证，切实把握事物的精髓，才能设计出关键管用的条款，才能制定出经得起实践和历史检验的法规。 二要更加注重遵循立法工作本身的规律。立法往往被称为一门应用科学，它有自身的规律性。要增强立法的科学性，必须遵循立法工作本身的规律，才能切实发挥法律规范对经济社会发展的引导、保障作用。比如，法律的功能是强大的，但在社会关系调整中，法律也不是无所不能的，需要法律调整的仅仅是庞杂的社会关系中的一部分，因此，我们必须把握法律与道德规范以及党纪、政纪的关系，可以通过道德规范以及党纪、政纪调整的社会关系，就没有必要立法。还比如，立法是有体制和权限划分的，对属于中央立法权的事项，地方人大就不能越权立法；属于地方政府规章规范的具体行政管理事项，也没有必要制定法规。再比如，法律规范是有逻辑结构的，包括行为模式、事实假定和法律后果三个部分，任何一个科学有效的法律规范, 必须具备这三个部分。 三要更加注重民主立法的实效。遵循客观规律和法律本身规律开展立法工作，离不开立法民主。试想，我们的立法如果只由少数人“闭门造法”，这种法即使形式“很完备”，也难以体现人民的意志和客观规律，实践中也可能因为缺少群众的认同，而难以达到预期的立法目的。近年来，立法民主经历了形式不断丰富、内容不断发展的过程。但是，如何提高立法民主的实效，还需要在工作机制上不断创新。为此，我们必须进一步扩大征集立法建议的范围，完善立项论证制度，使公共立法需求能够切实、及时得到回应；必须进一步创新公布法规草案的方式，在公布法规草案的同时，可以用多种方式介绍背景，引导公众参与讨论提出意见，还可以通过媒体开辟讨论专栏，为公众发表意见创造条件，取得征求意见与普法宣传双重功效；必须正确处理多数意见与少数意见、强音与弱音的关系，本着实事求是的精神和去伪存真、去粗取精的态度，认真分析社会各方提出的意见，真正集中人民群众共同意志，以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。 六、要处理好权力与权利、权力与责任的关系 权利与义务是法律的核心要素。中国特色社会主义法律体系全面规定了中国特色社会主义的人权法律制度，为尊重和保障人权、服务民生、维护公民合法权益提供了全面系统的法治保障。作为国家法律体系的一部分，地方立法也应体现以人为本的价值导向，处理好权力与权利、权力与责任的关系。 一要更加注重以人为本的理念。体现人民共同意志、保障人民当家作主、维护人民根本利益，是中国特色社会主义法律体系的应有之义。在大量的地方性法规草案是由有关职能部门起草的情况下，如何正确处理权力与权利的关系，显得更为重要。我们在地方立法中要形成公权力的运作是为了确保私权利得到最大实现的共识，既要确保行政权力依法有效行使，又要注意对行政权力的规范、制约和监督，促使行政机关依照法定的权限和程序正确行使权力，确保自然人、法人和其他组织的合法权利免受不当侵害。 二要更加注重遵循职权法定的原则。立法是对权力的配置过程。从当前实际情况看，既存在“乱”用、“滥”用行政权力的问题，也存在行政机关的执法手段不足、执法不力的“软”问题。一些涉及多个执法部门的法规，还或多或少存在一些管理事项大家都来争，另一些事项相互推脱的状况，造成权力交叉和权力真空。这就要求我们在立法中树立法律至上的绝对权威，为权力设定“规矩”，既使权力不至膨胀、滥用，又对权力行使程序及相关制度作出明确规定，真正建立起“公正合理、设置科学、程序严格、制约有效”的权力运行机制。 三要更加注重遵循权力与责任相一致的原则。法律是确保权力依法行使的有效保障，为了确保行政权力的正当运行，就要强化、细化行政机关和执法人员的法律责任。针对地方立法中存在的重管理、轻责任的现象，我们必须按照建设法治政府的要求，坚