农村学校布局调整动因及底线标准.docVIP

农村学校布局调整动因及底线标准百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。[1]我国80%以上的人口生活在农村，农村教育可以说是农村社会发展与进步、乡土文化传承与更新、人口素质提升的关键性问题。党和国家历来重视农村教育的投入与发展。20世纪90年代以来，国家为了实现和巩固普及九年义务教育的目标，投入巨资发展农村教育事业，兴建、维修、加固农村校舍，基本实现了“一村一校”的办学格局，[2]使农村孩子不出村便能接受正规的学校教育，保证了农村孩子有学上、有书读，是我国教育发展史上的一大壮举。然而，伴随着“普九”目标的基本实现，“一村一校”的办学格局随之被打破，我国启动了新一轮的学校布局调整工作。在新一轮学校布局调整的过程中，农村学校面临着“撤点并校”、重新整合教育资源的问题，那么哪些学校需要撤，撤并的标准是什么，背后反映的问题是什么？这一系列问题都需要有明确的认识。 一、农村学校布局调整的动因 所谓农村学校布局调整，是指在农村有限的人力、财力、物力资源条件下，为了更好地集中利用以上诸种资源，满足农村教育发展的需要，撤点并校，优化资源配置，提高教学效率的举措。农村学校布局调整主要有以下几个方面的原因。 1.投资管理体制的变革 2000年以前，农村义务教育的投资管理主要是以乡镇为主，农村教育经费的来源主要有三大块：教育费附加、教育集资和乡镇财政拨款。而实际上，由于乡镇财政状况普遍很不乐观，拖欠教师工资的现象比比皆是，因此农村教育经费的来源主要靠农村的教育集资。而在税费改革后，随着农业税的废除，农村教育集资也就自然废止，农村教育经费随之紧张起来。2005年12月国务院印发了《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，即“新机制”。“新机制”明确免除了农村学生的教科书费用，资金由中央财政承担；免除学杂费和提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平的所需资金；西部地区，由中央和地方按照8∶2比例分担，中部地区，中央和地方按照6∶4比例分担；补助寄宿生生活费资金由地方承担，也就是“两免一补”政策。随着“新机制”的实施，农村教育“以县为主”的投资和保障机制随之确立，为广大农村教育的发展提供了新的机遇，同时也带来了新的挑战。“以县为主”后，乡镇一级的投资管理权随之被剥夺，县服务管理的战线随之被拉长，管理负担随之加重；另一方面，县级财政很难照顾到“一村一校”办学格局的现实，特别是一些贫困县往往是吃财政。对于任何一所学校而言，如果搞“平均主义”则没有实质的意义与价值；如果重点发展某些学校，则会制度性地造成义务教育的不均衡发展。在此背景下，不得不考虑对农村学校进行布局调整，优化教育资源配置，提高办事效率，达到义务教育均衡发展的目的。 2.教育公平的应然之求 党的十七大报告中明确指出：“办好人民满意的教育。”人民满意的教育应当是一种资源充分供给、公平和优质的教育。[3]教育公平问题是国家基本教育政策问题。教育公平包括起点公平、过程公平和结果公平。长期以来，我国农村孩子享受不到基本的国民待遇，没有机会和条件接受优质的教育，严重违背了我国的教育政策，是对教育公平的严重亵渎。2010年7月颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010-2020年》（以下简称《规划纲要》）明确指出：教育公平的关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫苦地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。[4]为此，在全国范围内，有步骤、有计划地进行学校布局调整，实现教育资源的合理配置，特别是推进农村义务教育的均衡发展，让农村的孩子也能够接受优质的义务教育，将是未来一段时间内党和国家政府农村教育工作的重点。农村学校布局调整问题是事关义务教育均衡发展的重大问题，长期以来，农村教育的发展不仅滞后于城市教育的发展，而且在地区上也差异巨大。据有关专家调查发现，省域内义务教育的均衡程度甚至低于省际的均衡程度。义务教育是国家法定的强制性的适龄儿童都必须接受的教育，要确实保障受教育者平等地接受优质的基础性、保障性教育。进行农村学校布局调整，首先在县域内实现教育资源的优化配置，缩小差距，争取使每一个农村孩子都能接受优质的基础教育，是落实《规划纲要》之精神所在，也是各级党和政府、广大的教育工作者义不容辞的责任。 3.适龄儿童的锐减 随着20世纪70年代以来计划生育政策的推行，到了2000年左右，农村适龄儿童锐减，有的村庄一个年级仅仅有3～5名学生。随着适龄儿童的锐减，有的农村学校甚至出现了“空壳现象”，“空壳现象”是对农村教育资源的极大浪费。适龄儿童的锐减，使教师的工作量也同