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农村实用人才:找到就业创业新蓝海赵长保 农业部农村经济研究中心副主任、研究员。长期从事中国农业和农村经济发展以及政策研究工作,研究领域涉及农村劳动力流动、农民收入增长、农业农村经济结构调整、农村区域经济发展、农业与国民经济关系等多个方面 “青年人到农村去,那里有广阔天地,一定大有可为。”今天,这片天地更加广阔,成为一片就业、创业的新蓝海。 【总量目标】 围绕社会主义新农村建设,以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心,以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点,着力打造服务农村经济社会发展、数量充足的农村实用人才队伍。到2015年,农村实用人才总量达到1300万人。到2020年,农村实用人才总量达到1800万人,平均受教育年限达到10.2年,每个行政村主要特色产业至少有1～2名示范带动能力强的带头人。 【背景链接】 以2003年全国人才工作会议为标志,农村实用人才队伍进入了健康协调发展的新时期。“农村实用人才”被纳入人才范围,并作为全国人才队伍的重要组成部分,无论是2007年《关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见》,还是2006年以来的中央一号文件,都对农村实用人才队伍建设作出了明确部署和要求。 【需求分析】 勾勒――四大特征 五种类型 赵长保介绍说,农村实用人才是指具有一定知识和技能,为农村经济和科技、教育、文化、卫生等各项事业发展提供服务,做出贡献,起到示范和带动作用的农村劳动者。他为其总结了四项特征:具有一定的知识和技能,这是前提条件;能够起到示范和带动作用,这是基本要求;对本地农业农村经济和社会事业发展做出贡献,这是衡量的重要标准;广泛活跃在广大农村,这是区别于其他人才的鲜明特点。按照从业领域的不同,农村实用人才还可以划分为五种类型:生产型人才、经营型人才、技术服务型人才、社会服务型人才和技能带动型人才。 根据测算,全国目前共有农村实用人才793万人,比2004年增长了37%,在农村建设与发展中发挥了不可估量的作用。但赵长保同时也指出,与发展现代农业、推进社会主义新农村建设的要求相比,农村实用人才队伍建设仍然存在一些矛盾和问题,“人才总量不足,整体素质偏低;创业兴业能力不强,示范带动作用不明显;人才分布不合理,欠发达地区人才严重不足;人才培养开发、评价发现、激励保障机制还不健全;投入严重不足,人才流失仍较严重。” 紧缺――全面短缺 五种人才成重点 《国家中长期人才发展规划纲要》中,对农村实用人才总量制定了“1800万”的目标,在预示目前农村实用人才方面存在的巨大缺口同时,也暗示着一个宽广的就业创业新平台。在这个平台上,40岁以下的中青年农民、返乡创业者、大中专毕业生和城市其他人才、农村女性劳动力是今后一个时期我国农村实用人才的主要来源。 作为多年研究农村问题的专家,赵长保一直在关注农村人力资源状况的变化――由于我国正在进入人口结构高速转变的时期,农村人力资源总量减少的趋势日益明显,同时劳动力人口的素质偏低、年龄偏高的问题正逐步显现,农业农村发展缺少相应劳动力资源作支撑的问题将日益凸显。而另一方面,今后一个时期我国的农业农村发展的关键,就在于是否能建立起一支规模大、留得住、用得上、养得起的农村实用人才队伍。 “农村实用人才的短缺是全方位的。但从农业农村发展的要求来看,未来一段时期,生产型、经营型、技术服务型和技能带动型等农村经济类实用人才将是人才培养、吸纳的重点。” 赵长保提及的重点人才,具体包括以下五种。 ――适应农业规模化、专业化发展趋势,努力扩大生产型人才数量,着力培育种植、养殖、加工能手和种养大户; ――适应国家工业化、农业市场化发展的要求,提高企业经营人才经营管理能力,增加其他经营型人才数量,特别是产业化龙头企业负责人、专业合作组织带头人、农村经纪人等; ――适应农村劳动力结构变化和现代农业发展要求,强化农业服务,加快培养动物防疫员、植物病虫害综合防治员、农产品质量检验检测员、肥料配方师、农机驾驶和维修能手、农村能源工作人员、农产品加工仓储运输人员以及畜禽繁殖服务人员等各类农村服务型人才; ――适应城乡公共服务均等化的要求,提高社会服务型人才的专业素质; ――着力加强农村实用人才中的精英即农村实用人才带头人培养。 发展――到农村去,大有可为 虽然农村实用人才缺口巨大,但农村特别是欠发达地区的农村,目前对人才的吸引能力和保留能力仍然十分有限。对于不少人才一直担忧的农村的发展环境,赵长保却列出了一系列利好因素。 党的十七届三中全会对未来一段时期的农村改革发展作出了全面部署,不久前闭幕的中央人才工作会议对人才队伍建设提出了明确要求,农村实用人才和农业科技人才队伍