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加强农村职业教育 推动农村社会经济发展［摘要］农村职业教育是社会教育体系的重要组成部分之一，它影响个人的生存发展和整个社会的竞争力，具有公共性，是实现社会公平的重要途径，具有公共产品性质，并产生正的外部效应。本文介绍了当前农村职业教育存在的问题，并对职业教育的未来发展提出合理建议。 ［关键词］农村职业教育 存在问题 发展建议 ［中图分类号］G71［文献标识码］A［文章编号］1009-5349（2011）04－0015－01 农村职业教育是指培养建设农村和为农村社会服务体系的经营管理、技术人员的教育。当前我国的农村职业教育十分重要，它担负着双重任务，一方面是通过职业教育培养有知识、懂技术的现代农民，另一方面是通过专业技能、政策法规知识和公民道德规范等方面的培训，使农民逐渐适应当前农村剩余劳动力转移的需要。目前，农村劳动力素质相对低下制约了我国现代农业的发展，同时也制约了农村劳动力转移质量，从而制约了农村经济的发展。因此，加强农村职业教育对推动我国农村社会经济发展有着十分重要的意义。中国的出路在农村，农村的出路在教育。农村经济发展与农民素质的矛盾日趋尖锐的现实，既是困难，也是机遇，我们必须以对国家、对人民负责的态度高度重视农村职业教育，抢抓机遇，把这件关系到全面建设小康社会的大事落到实处。 一、当前农村职业教育存在的问题 （一）认识不到位。由于我国长期以来对农村教育重要性的忽视，将其放在农业经济建设中心的外围，从而导致农村职业技术教育和成人教育十分落后，与农业生产、农村经济发展相背离。 （二）体制未理顺。目前，农村职业教育培训的主管部门是农业、科协、教育、劳动四个部门，其他部门也有所涉及。管理部门缺乏统一规划，各自为政。农村劳动力培训工作呈现多头管理。 （三）投入不足。经费不足是制约农村职业教育发展的最主要因素。一是上世纪50年代以后，政府制定的经济发展计划和政策明显地向工业和城市倾斜，从而忽略了农业和农村的发展。二是国家对教育总体投入力度不大，对农村职业教育的投资则更小，甚至出现教育经费挪作他用的现象。三是农民自身缺乏对教育的投资动力和能力。 （四）供求矛盾突出。当前的农村职业教育水平在很大程度上已经不能满足现代农业的发展。一方面是农民对现代农业知识和农业生产技术的需求迫切，务工农民需要掌握一定的职业技能；另一方面许多农村职业学校没有充足的生源。80%以上的职业学校面临招生难的问题，尤其是农林中专。出现这种现象的主要原因在于这些学校教育远远脱离农民需求和农村经济状况。 二、关于加强农村职业教育的建议 （一）领导要转变认识，负起责任。政府要有效主导农村职业教育工作，首先要培养高素质的领导干部队伍，最主要的是要稳定这支队伍。可以考虑采用10年制任期模式，也就是选拔特别优秀的、有培养前途的干部。在考察政绩时，要把农村职业培训和农民整体文化素质提高程度等工作纳入干部考核指标。 （二）理顺管理体制，转变政府职能。农村职业教育是一项系统工程，涉及政府管理很多方面，需要各级政府的统一领导、统筹规划。尽快建立健全相应的工作领导机构，明确各部门的工作职责，形成统筹协调的运行机制。尤其是加强农村剩余劳动力转移培训工作，这是农村职业教育的重中之重。 （三）整合教育资源，构建职教新体系。我国农村职业教育的原有体系是在计划经济体制和较低生产力水平基础上建立的。随着市场经济体制的逐步完善和生产力水平的提高，必须不断完善和创新原有教育体系，以满足现代农村发展对职业教育的客观要求。 （四）健全职业中介组织，推进农村劳动力转移。对于加强农村职业教育，需要构建多层次、多形式的劳动力就业市场结构体系，把市场机制作为调节农村劳动力转移的主要手段；做好公共就业服务组织的同时，积极鼓励各种劳动就业中介组织、劳务协会、劳务经纪人的发展。政府培育市场而不干预，积极引导劳动力就业输出。逐步形成以公共就业为主体，市场中介就业为补充，集择业信息咨询、职业介绍、培训教育为一体的社会化就业服务体系，促进农村劳动力顺利向城镇转移，加快我国城市化进程。 （五）加快制度创新，逐步实现城乡统筹就业。积极破解城乡劳动力合理流动的体制和政策瓶颈，进一步深化城乡户籍改革，逐步建立城乡之间合理的、完善的就业渠道。逐步建立统一的就业、失业登记和就业统计制度。在就业方面，使进城务工农民与城市居民享受同等待遇。积极培育城乡统一开放、竞争有序的劳动力市场，对城乡劳动者一视同仁，使农民的就业选择空间进一步加大。 （六）完善劳动准入制度。要尽快制定和完善各种职业资格标准，实行先培训后就业，把职业教育和职业资格标准相挂钩，“迫使”从业人员走进课堂，经过一定的职业技能培训以后才能“持证上岗”。要制定政策，要严格执法，杜绝非法雇佣