国有资金投资项目工程造价控制策略浅议.doc

国有资金投资项目工程造价控制策略浅议(重庆工业职业技术学院，重庆401120) 中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：1003-2738(2012）03-0259-02 摘要：2012年高铁基本建设投资为4000亿元，重庆市基础设施为3000亿元，随着我国基本建设投资不断增大，工程造价有效控制对国有资金的投资安全和效益起到至关重要的作用，造价控制是实现项目效益最大化的根本保障。通过对工程造价管理中存在问题和产生原因进行分析，得出了建设单位在基本建设全过程工程造价控制的解决方案。 关键词：国有资金投资项目；工程造价控制；合同文件 国有资金投资项目指使用国有资金投资和国家融资投资的工程建设项目[1]。区级国有资金投资的项目主要是改造工程，特点是工程本身投资不大、时间紧、涉及面广，既要符合传统概预算管理模式，又要满足工程投资多元化体制改革要求。国有资金投资项目工程造价控制是对项目造价的合理确定和有效监控,是在基本项目建设程序的各个阶段,合理地确定投资估算、设计概算、施工图预算、招标控制价、合同价、结算价、竣工决算价。下面从业主角度分析造价控制过程中存在问题、产生的原因、解决方案。 一、造价控制存在的问题 造价控制中存在多种问题，主要有竣工决算超过概算、招投标不规范、合同文件内容不规范三大类问题。 （一）竣工决算超过概算。 以京沪高铁为例[2]，全长1318公里，初步设计概算2176亿元，其中：征地拆迁和站房、工程施工及其他投资1638亿元，动车采购、建设期利息和铺底流动资金538亿元。截至2011年6月底，除个别不影响运营的附属配套工程外，京沪高铁全部工程已完工，初步确认实际完成投资1962.66亿元（不含铁道部另行采购动车费用、建设期利息和铺底流动资金）。目前，还有部分设计变更、人工和材料价差等投资增加情况尚未确认。从上述数据可以预计，214亿元是不够动车采购、利息等费用的，该工程竣工决算超过概算是必然的。 （二）招投标不规范。 1.规避公开招标。 以工期紧、项目特殊等理由把项目肢解到必须公开招标的范围以外，采用邀请招标或者直接委托方式确定施工单位，这种行为一般存在意向性单位。规避了公开招标，少了市场竞争环节，合同价一般要高于常规价格。 2.排斥潜在投标人。 评标条款中设立不公平的加分，有明显倾向性，对外地或非本行业企业不公平对待。 3.招投标时限不规范。 未认真执行有关招投标法规的时限规定，随意缩短资格预审文件获得时间、资格预审文件获得到递交时间、投标文件编制时间； 4.招标控制价全面性和准确性差。 分部分项工程漏项多、工程量不准确，招标控制价作用名存实亡，导致工程施工时签证、索赔、工程变更多，结算价与中标价差距很大。 （三）合同文件约束力不足。 1.条款不清楚或约定不明确。 对合同标的、双方的权利义务、违约责任等约定不规范、不全面、不准确、不清楚，在合同执行过程中产生较大分歧和无据可依。 2.补充协议和原合同之间矛盾，补充协议全面否认原合同实质性内容，导致结算时难以处理和结算价大幅度上升。 3.合同预见性不足，不能对工程实施过程中可能出现的问题做出有预见性的条款，使得合同需要补充条款，合同约束力下降。 二、造价控制出现问题的原因分析 （一）竣工决算超过概算原因分析。 1.工程环境和功能变化比较大。 有的工程在实施时，增加了很多功能，比如提高建设规模和档次、工程实际地质状况与钻探相比差距大不得已调整设计，使工程造价增加； 2.概算不准确。 设计图深度等概算编制依据不够，编制概算时漏算和错算，使概算偏低。 3.造价从业人员职业能力低。 施工过程中，对工程变更、合同变更把关不严或者造价人员没有能力把关，产生比较多的签证单和索赔，导致结算造价比合同价大得多。 4.腐败。 有些工作人员经不起金钱诱惑，为了私利与施工单位串通虚增工程造价损害国家利益，武汉大学常务副校长陈昭方、党委常务副书记龙小乐受贿案就属于此例[3]。 （二）建设单位没有严格执行基本建设程序。 建设单位不按报建、设计图审查、施工许可、备案等基本建设程序管理工程，手续能省的手续就省，有的工程还在初设就开始招标，这种背景下编制的招标控制价如同虚设；施工图不实行严格审查和会审，在施工过程中才发现问题，严重的不得已把已经施工的部分工程拆除重建造成巨大浪费； 建设行政管理机关监督有漏洞，深入基层少、听汇报多，对真实情况了解不够。 （三）建设单位没有严格执行招投标法。 领导法律意识淡薄，对招投标法缺乏学习和了解，凭感觉拍板；或者为了满足上级安排的工