基于内部控制设计视角高校财务腐败惩防建设.doc

基于内部控制设计视角高校财务腐败惩防建设【摘 要】今年环球时报社评：“可允许中国适度腐败”，这不正说明中国正处于腐败的高发期吗。而高校的财务腐败成为适度腐败的焦点。因此本项目研究的内容是深入剖析高校财务腐败的生成机理，找出目前影响高校财务腐败防治实效性的关键环节与核心要素，然后基于内部控制设计视角的构建和创新全方位、系统化的高校财务腐败惩防体系。 【关键词】高校财务腐败；内部控制；生态学 一、高校财务腐败现状 财务腐败是指行为人为获得非契约利益，利用所掌握的公共权力或专有信息，直接或间接影响财务收支的行为。而引起其财务收支变化的表现形式包括：行为主体贪污、侵占公有财产、提供虚假财务信息谋取私利、内幕交易、用公款挥霍浪费，行贿受贿等等。其基本目的和特征是“权钱交易”。因此财务腐败的解决之道成为腐败的关键因素，也是决定性因素。 高校一直以来都是培育有理想、有道德、有文化、守纪律的合格人才的一片净土。但是近几年，伴随着高校事业的快速发展，办学自主权与办学规模化的不断扩大，办学形式的多样化，以及经费由单一的财政拨款向多渠道筹集经费的转变等，使得高校干部的权力逐渐扩大、官职增多并逐渐掌握一定的高等教育资源。在这样的环境下，“权钱交易（逐渐污染了这片净土，使得高校财务腐败成为这片净土的随处可见的“病毒“，特别在基建、财务、招生、后勤成为病毒的永久居民，令人发指。 二、高校财务腐败生成机理 一个特定的高校，在生态学中可以定义为一个特定的森林群落，每一个群落包括植物（高校中相对应的是老师、同学及其他工作人员）以及对其生长、发育、生殖、行为和分布有直接和间接影响的生态因子。如：气候、水、土壤、营养物质（与之相对应的高校“生态因子“是工作岗位、幸福感、钱、地位）。它们之间的必须保证在相对的数量（生态系统平衡），以求得持续生存。上既然有了应有的元素在，这个种群会在保持生态系统平衡的前提下发展扩大吗？答案是否定的！ Logistic增长曲线是系统在有限环境下的增长方式，在系统发展的初期，限制因素的作用较小，充足的环境容量驱动系统以很快的速度发展。然而随着时间的推移和系统规模的增大，发展的空间再缩小，资源供给能力下降，环境条件下的限制越来越明显地阻碍系统增长率的提高，当系统规模接近环境容量的时候，系统增长率趋近于零。如图所示会出现三种未来式的走向，而这个走向就取决于植物如何看待这些因子，如何利用这些因子，是否能与这有限的空间、物质和能量相适应。但是现在的这个群体里滋生出来的腐败破坏了生态系统得到平衡，只能使增长曲线掉头直往下走。组成生态环境的所有生态因子的都为植物直接或间接所必需，但在一定条件下必然有一个或两个起主导作用，这种起主导作用的因子称主导因子，当所有的生态因子在质和量相当时，某一主导因子变化会引起这个种群全部的生态关系变化。而在这个森林群落（高校）中土地（钱）成为了主导因子，也引起了一系列的变化。从拥有这个森林群落以来，植物就认为土壤是最重要的，而土壤中的营养物质的的好坏成为土壤好坏的决定性因素，至今没变，并为了更多的拥有它，想进一切办法。 （一）中国长期以来的思想的禁锢 在中国封建统治社会里，政治权力始终集中于早最高统治权威——皇帝，这就形成了几千年的等级森严的王权专制主义的政治格局，几千年的的政策摧残着国民的意识，是国民的个人价值丧失。但是更不幸的是在这样的格局打破后，国民却在计划经济和“全能政治“条件下的高度集权、权力宰制的社会背景下继续被摧残，以至于到现在，国民始终存在着王权政治文化，使国民以是否为官、官职大小、官阶高低为标尺，或参照官阶级别来衡量人们的社会地位和人生价值，这就为当代的公共权力腐败和异化提供了肥沃的社会生态土壤。 （二）行政权力主体与行政权力客体的关系矛盾 行政权力的主客体都是行政权力的所有者，而只有行政权力的主体是行政权力的实际执行着。作为高校换环境中的重要因素学生和家长属于人民群众的一部分，而学校的执行权力是人民群众给的，所以也属于人民群众，当然其中就包括了学生和家长。但是，学生和家长还要接受学校行政权力的约束，本质上这个关系就是矛盾的。加之，学生和家长缺乏对实际掌权者进行约束的具体措施，即学生和家长不能对高校的财务进行充分的监督。导致行政权力主体有机会为自己的一点私立，而跌入为求私利而损害人民利益的财务腐败深渊中。 （三）国家的政治生态环境的破坏 我国仍处于社会变革的阶段，市场经济体制尚未完善，市场的资源配置不足，社会服务等体系功能也没能充分发挥它应有的作用，进而导致各个方面失灵，因此就必须让行政权力介入经济活动中来，但是如果行政人员将这种权利作为参与市场经济运行的资本，就又为当代的公共权力腐败和异化提供了肥沃的社会生态土壤。 （四）经济人的追求个人利益逐渐