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完善反腐倡廉制度 推进惩防体系建设摘要：反腐倡廉制度建设作为社会主义政治文明建设的重要内容，是保持党的先进性、从源头上防治腐败的重要途径。文章阐述了当前反腐倡廉制度建设面临的问题，并提出了完善反腐倡廉制度建设的对策。 关键词：反腐倡廉；政治文明建设；制度建设 反腐倡廉制度不仅仅是构建惩防体系的主要要素之一，而且贯穿于体系建设的全过程，是推进惩防体系严密有序、环环相扣的有力保障。近年来，按照中央要求，全国各地以党风廉政建设责任制为龙头，不断完善反腐倡廉各项制度建设，这些制度几乎涵盖了领导干部可能发生腐败的所有环节，为有效防治腐败提供了法规依据。但同时也应该看到，当前反腐倡廉制度建设仍存在一些问题，必须及时予以解决，否则会直接影响反腐败斗争工作的深入。 一、反腐倡廉制度建设面临的问题 (一)制度过多，效用却不明显 1　制度徒具形式。有不少制度的出台是应付式，即上级机关出台了一项制度，下级机关也相应出台本地、本部门的相关制度。执行制度的保障机制滞后，制度一出台，缺乏后续的执行。以公车管理制度为例，从中央到地方出台过不少关于公车管理的制度，明确规定领导干部不准私驾公车，但目前违反该规定的现象仍屡禁不止。 2　多数制度以自律为基点。制度本质上是一种规范，是一种强制性的要求。然而，现行的很多制度往往缺乏强制性的措施，制度贯彻和实施是以自觉遵守为基础，很多制度事实上成了一句吓人的空话，致使在遵守制度的时候采取了各种变通手段，制度的效用就不能彰显。 3　制度与制度相碰撞。不少部门为了开展顺利，就自行出台强制措施和制度，就现有的制度来看，很多都是针对某一问题而制定的，从每个具体制度看，似乎很周全，没有什么漏洞可钻。但从整体源头治腐的制度建设来看，存在头痛医头、脚痛医脚的应急“单方”问题。在执行制度规定时，使执行者常常要问“哪个文件大”、“到底哪个文件说了算”的问题。 (二)制度的缺失与制度的漏洞 制度的缺失主要表现在预警制度的不到位。在现有的制度体系里，制度的形成一般是对容易出问题环节的弥补。这样的制度是一种“亡羊补牢”式的产物，缺乏对新的苗头性倾向的预见和预防，制度建设“就事论事”，不利于长效机制的建立。以组织人事制度为例，党风廉政“一票否决”等制度，对轻微的、苗头性的问题进行事前预防，在一定程度上防止了干部“带病提拔”的现象。从近年来查处的违纪违法案件可以看出，大多数的贪官都存在不同程度作风问题，而且这些作风问题在很大程度上促使领导干部走上违纪违法的道路。 制度的漏洞主要表现在制度的执行过程中。因为制度设计的不周全，导致制度起不到应有的监督作用。如在建设工程招投标项目中，对挂靠围标、工程分包、借名投标、恶性低价竞争等行为仍缺乏有效的监管措施，在设计变更、资金划拨、材料采购、质量监理等环节有不同程度的失守。尤其对因设计变更而追加资金缺少相应的制度规范，导致一些工程造价大大超过预算。 (三)制度执行刚性不足 制度不落实、制度执行力弱是制度建设的一大顽疾。制度执行刚性缺乏保障，主要表现在： 1　制度沉淀缺乏文化承载。长期以来，我国对反腐倡廉各项制度是依靠权力去落实，是靠领导讲话、领导指示、领导督导去执行，各项制度落实的主体第一责任人都是领导干部。而制度的制订与制度的宣传教育是脱节的，从而使制度的知晓面不广、认可度不高，制度在广大群众中缺乏应有的文化沉淀，很难演化成一种内在的行为准则。 2　制度的可操作性不够强。有的制度只是有个大的构架，没有具体的措施，致使理论与实际相脱离；有的制度只有评价标准，无明确的量化规定，致使操作起来没有依据。如领导干部重大事项报告、收受礼品登记、收入申报、责任追究等一些重要制度缺乏实施的程序保证，甚至没有规定执行主体和实施程序。因而，在实际操作中既有较大的难度，又有较大的随意性及弹性，容易导致既有的制度流于形式。 3　制度执行具有随意性。现在有不少制度出现无人监督，无人过问的情况。这主要是对那些监督和过问无利可图，或有一定压力的行为。现行的监督和执行，如果有利可图，那执行起来就会严格，甚至过严。而那些对其监督和执行无利的，则可能会出现无人过问，无人监督的情形。 二，加强和改进反腐倡廉制度建设的建议 由于制度的权威来自刚性，制度的生命在于执行，制度的价值源于实效。当务之急，就要围绕制度的制定、制度的执行、对制度执行的监督三个层面的不足，加以完善和修复，切实做到不因人而设计制度，不因人而改变制度的执行，不以任何理由排斥制度，不让任何人逃避制度。 (一)建立相互联系和相互配套的制度体系 1　清理修改。制度建设是动态的、开放的、发展的。如果制度存在缺陷不及时修补，就可能为破坏制度的人提供机会。为此，应对以往建立的各