对交通建设资金若干问题探析.doc

对交通建设资金若干问题探析交通运输是国民经济的基础性产业，是经济社会发展的先行官。当前，交通运输正处在落实科学发展观、转变发展方式、构建现代交通运输综合体系、加快“十二五”交通基础设施建设发展的重要时期，加快交通基础设施建设，资金筹措是关键，也是难题。客观分析新形势下交通基础设施建设资金所面临的问题，探讨建立完善促进交通运输可持续发展的筹融资渠道和管理新机制，增强加快交通基础设施建设的资金保障能力，具有十分重要的意义。 一、当前交通建设资金面临的主要问题。 第一，交通建设任务重，资金供需矛盾更加突出。据有关资料分析，“十二五”期间，江苏省公、铁、水、空总投入超过4000亿元，交通建设筹融资的形势与“十一五”相比，已发生较大变化，面临巨大的筹资压力。因此建设资金缺乏将是今后一个时期困扰交通运输发展的最大难题，尤其是成品油税费改革打破了原有的融资平台，并使资金用途和拨款渠道发生了很大变化，导致“十二五”期间交通建设资金供给不足的矛盾将更加突出。 第二，信贷资金受限，筹融资难度进一步加大。成品油价格和税费改革后形成的中央专项转移支付资金由中央直接征收和分配，通过财政系统直接拨付，而交通部门统筹安排和调控建设资金的能力逐步下降，原有的巨额现金流将大大减少，信用等级将大大下降，申请银行贷款难度增加。因此，对到期贷款本金再实行“借新还旧”的办法难以为继。加之 2010 年以来，国家十分重视贷款管理和融资平台清理规范工作，国务院提出清理规范地方政府已设立的融资平台，并先后制定出台了《固定资产贷款管理办法》和《流动资金贷款管理办法》等，使交通部门筹融资难度进一步加大。 第三，建设成本不断上涨，资金到位率较低。近年来，建筑材料价格不断上涨，随着国家土地法律新制度的出台，对征地拆迁的补偿标准和补偿形式提出了新要求。同时，由于各地公路建设在计划安排上一般采取先易后难的办法，越往后计划建设的公路项目越靠近山区，地理条件非常复杂，建设难度逐渐加大，这些都直接导致公路建设成本上升。另外，各地公路水路基础设施建设普遍存在地方配套资金没有着落、资金到位率较低的问题，尤其是贫困地区更为突出。 第四，资金管理方式转变后不确定因素增多，影响交通建设正常运转。税费改革后，替代“六费”的燃油消费税收入由中央财政通过转移支付分配给地方，财政转移支付的交通建设资金需逐级核拨，不确定因素增多，导致资金规模和到位时间等均不能适应交通建设项目的需要。同时，由于改变了以前“六费”的资金运转方式，交通部门丧失了利用解缴规费时间差用于周转的必要的流动资金。加之一些重点工程建设配套资金和政策不到位，造成交通建设资金缺口加大，影响到交通建设的正常运转。 二、加强交通建设资金的对策及建议。 第一，尽快完善并适应新的交通基础设施建设筹融资机制。依据国务院发布的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，积极探索“政府主导投资、市场运作资本”的多元化筹融资机制和方式，大力推进交通基础设施建设的市场化进程，推进和完善社会参与机制，通过发行债券、资产证券化等金融工具的综合运用，拓宽社会性投融资渠道，鼓励国内外经济组织和社会资本、民间资本依法投资交通基础设施项目的建设和经营；探讨组建规范和形式多样化的公路、港航、场站项目建设和开发经营公司，积极搭建新的融资平台，以财政和政府投入的资金作为资本金，充分利用国内外资本市场筹资，采取直接投资、BOT、收费公路权益转让等运作方式进行融资建设和运营管理；积极争取地方政府利用土地、税收、矿产等资源收入，支持沿线交通基础设施建设；研究建立政府基础设施建设风险补偿机制，通过政府规划、合理引导，建立健全科学的价费机制和投资补偿机制等配套措施，灵活运用政府补贴、财政贴息、价格等多种手段，引导社会投资，优化投资结构，确保投资者的合法利益得到有效保护，营造良好的交通筹融资环境。 第二，设法降低交通建设筹融资成本。在筹措信贷资金方面，除充分利用好银行贷款这一主要方式外，还可以充分利用各种金融工具，如信托产品、保险产品、资产证券化产品等多种形式，尽量保持信贷筹融资形式多样化和结构合理化，最大限度地降低筹资成本。同时，在筹集银行贷款等债务性资金时，统筹考虑长短期债务结构和偿还能力，最大限度地防范财务风险，提高资金的安全性和有效性。 第三，积极做好交通建设资金项目的争取工作。积极争取国家及各级交通建设定额补助，为交通建设资金提供基本保障；积极争取地方政府协调财政部门将本级财政预算安排的交通建设资金及时足额拨付；积极争取地方政府落实各项工程项目配套资金；积极做好与财政部门的协调工作，对在建和即将开工建设的项目，上级补助资金已经明确的要多跑多汇报，争取转移支付资金到达后早日划拨，早日到位；积极争取资金项目的申报立项工作，对已列入计