对社会管理创新视角下司法行政新作为调查和探究——以姜堰市为例.doc

对社会管理创新视角下司法行政新作为调查和探究——以姜堰市为例摘 要：发挥司法行政机关在加强社会管理中的积极作用，既是当前和今后一个时期的重要政治任务，也是一项需要司法行政机关不断探索研究实践的重要课题。作为社会管理的重要参与者，司法行政机关的行业特性决定了其在加强和创新社会管理中具有特殊的职能优势。姜堰市司法局主动适应新形势发展需要，大胆进行社会管理方式方法、体制机制创新，取得了成效。但调研发现仍存在一些问题，制约了其社会管理创新能力的发挥，笔者进一步提出了社会管理创新视角下提升司法行政工作水平的对策建议。 关键词：姜堰市；社会管理；创新；司法行政；调查研究 发挥司法行政机关在加强社会管理中的积极作用，既是当前和今后一个时期的重要政治任务，也是一项需要司法行政机关不断探索研究实践的重要课题。为此，近年来，姜堰市司法局主动适应新形势发展需要，大胆进行社会管理方式方法、体制机制创新，取得了成效，积累了经验。 一、司法行政在社会管理创新中独特的职能优势 司法行政机关是社会管理的重要参与者，其行业特性决定了其在加强和创新社会管理中具有特殊的职能优势。 1.资源性优势。司法行政很多工作都是面向社会、面向群众的，涉及社会服务、社会管理和社会建设诸多方面，其“点多、线长、面广”的行业特点在社会管理中呈现出明显的资源性优势。 2.管理性优势。司法行政工作中的社区矫正、安置帮教等工作具有特殊的管理职能，既有教育改造的管理功能，也有扶助帮困的服务功能，可被看作是社会管理中的保障性管理。这种管理职能的发挥，能最大限度地减少对抗因素，能最直接地维护社会和谐稳定。因此，是当前社会管理创新的重要领域。 3.服务性优势。司法行政机关的法律服务职能，是群众利益诉求的重要路径，可以有效减少社会矛盾，从根本上化解矛盾纠纷。这是社会管理的一个重要任务。 4.预防性优势。预防矛盾发生、避免矛盾激化是社会管理工作的关键任务。而司法行政工作中的人民调解工作，就是要通过矛盾纠纷排查，第一时间避免矛盾激化，从根本上解决社会矛盾，这具有独特的预防性。司法行政工作中的法制宣传教育工作是通过开展法制宣传，形成自觉学法守法用法的社会氛围，也是从源头上治理社会矛盾的重要途径。 二、姜堰市司法行政工作在社会管理创新视角下的新作为 该市司法局积极响应市委、市政府实施社区建设的“六大工程建设”，发挥组织者、实施者、法律服务提供者的作用，全面参与城区22个社区建设的管理工作。 1.加强社区调解组织建设。构建楼栋、片区、社区、镇和市级五级调处机制，让楼栋长成为社区的矛盾纠纷信息员、调解员、普法宣传员。每个社区明确1名专职调解员，鼓励建立个人调解工作室，力求矛盾解决在社区、工作推动在社区、感情融洽在社区。 2.加强特殊人群的帮教管理工作。坚持帮教、治疗、关爱并举，调整充实安置帮教、社区矫正志愿者队伍，在社区设立心理咨询室（点），及时发现和解决心理问题，防范和降低社会风险。 3.加大民主法治示范社区创建力度。强化组织建设、民主建设、法治建设、社会和谐发展力度，把创建过程作为为群众办实事、做好事，吸引群众广泛参与的过程，引导社区居民依法参政、议政，依法行使民主选举、民主决策、民主管理权利。 4.加大法制宣传教育力度。深入社区开展“六五”普法工作和社会主义荣辱观宣传活动，提高社区居民的法律意识和法律素质，依法行使民主权利，依法办事，依法维护自身权益，提高社会文明程度，杜绝破坏环境、违章搭建、野蛮装修、擅自改变房屋用途、造谣惑众等不良行为，倡导遵章守纪依法办事、依法维权的法制文化。 5.加大社区法律服务力度。整合律师事务所、公证处、法律服务所人员和社区内的机关、企事业单位、居民自治组织、社会中介组织以及其他社会团体、居民群众中的资源，组建志愿者队伍，使社区居民、法人得到便捷、优质、有效的法律服务，提供在劳动、医疗、保险、住房、养老、托幼、家政、消费、物业管理等方面涉法需求以及老年人、残疾人、优抚对象、下岗职工等特殊群体对涉及法律方面的服务和援助，提高社区居民的生活质量。 三、目前该市司法行政工作面临的困难与挑战 虽然，该市的司法行政工作在服务社会管理的视野下已经取得了较大的发展，但仍存在地域发展不平衡、业务发展不协调的现象；司法行政工作的体制机制还需要进一步完善；司法行政基层基础建设、信息化建设和队伍建设等还存在薄弱环节，司法行政事业科学发展、率先发展的任务还十分艰巨。这些问题的存在，迫切需要进一步提升司法行政工作水平，认清形势，寻求突破。 今后，司法行政事业将进入维护稳定艰巨期、法律服务提升期、社会管理创新加速期、服务民生职能强化期，该市的司法行政工作既面临难得的发展机遇，又面临前所未有的严峻挑战。一方面，改革、发展、稳定和构建社