打造中国天保—越南清水河跨境经济合作区战略思索.docVIP

打造中国天保—越南清水河跨境经济合作区战略思索摘 要：建设跨境经济合作区作为沿边开放的重要措施已写入国家发展战略纲要，同时也是拥有各类开放口岸边境地区的发展机遇。边境地区应利用其口岸优势建立跨边界经济合作机制，做好制度安排，提高开放型经济发展水平。打造中国天保—越南清水河跨境经济合作区，需充分认识合作区建设的意义、作用、条件及内涵，从边境区双方实际情况出发破除边界屏蔽效应，以战略的高度共同规划设计好跨境经济合作区，发挥边界中介效应，吸引区内企业集聚，发展特色口岸经济，实现共赢。 关键词：跨境经济合作；边界屏蔽效应；超特区模式；企业集聚 中图分类号：F12 文献标志码：A 文章编号：1673—291X（2012）26—0164—03 引言 中国天保口岸位于云南省文山壮族苗族自治州麻栗坡县城南部、老山东侧山脚、天保镇镇政府所在地——船头，处于东经104°50′、北纬22°58 ′的位置，地处210省道的末端，海拔高度约为107米。天保口岸距麻栗坡县城40公里，距文山120公里，距昆明420公里，距越南河江省河江市、越南首都河内、越南海防港分别有24公里、340公里、410公里，是中国云南通往越南首都河内取道最直、里程最短的重要陆路通道之一。天保口岸与越南河江省河江市清水河口岸接壤，清水河口岸是越南河江省对中国的重要口岸，也是越南北部对中国的重要口岸之一。据越南总理2009年11月26日签署的第136号决议文件精神，把清水河口岸作为经济开发区来建设开发，并享有越南边境经济开发区最优惠的政策；越南清水河口岸经济区规划有贸易区（保税区）、生态旅游度假区、工业区三个功能区。 一、跨境经济合作区的内涵 跨境经济合作区是指根据两国边境地区对外开放的特点和优势，划定特定区域，赋予该区域特殊的财政税收、投资贸易以及配套的产业政策，并对区内地区进行跨境海关特殊监管，吸引人流、物流、资金流、技术流、信息流等各种生产要素在此聚集，通过边境两边地区的对接，实现边境地区两边的充分互动和优势互补，实现该区域加快发展，进而通过辐射效应带动周边地区发展，是区域间经济交往的一种形式。 （一）建设中国天保与越南清水河跨境经济合作区的意义 区域经济合作涉及政治、文化、社会等多方面、多层次交往。从经济学角度来说，在经济体制、政治体制、文化传统等方面差异较大的情况下，以国家整体作为经济单元参与的区域经济合作，无疑要付出较高经济的，甚至是政治的主权成本，对于参与国来说存在着较高风险，往往带来交易成本的提高，这也是当今东亚地区区域经济合作发展缓慢的重要原因之一。在此情形下，中越两国以云南天保—越南清水河跨境经济合作区建设来推动空间上局限于邻近国家部分地区的次区域经济合作，是较易于接受和实施的，且可以有效地不断外溢到更广大的空间范围，最终以渐进式的方式推动区域经济合作，甚至推动中越两国经济体的经济和社会发展的交流与合作。因此，打造跨境经济合作区具有较强的理论价值和现实意义。 （二）建设中国天保与越南清水河跨境经济合作区的条件 中越两国、山水相依、文化相通、民俗相近，长期以来保持着良好的官方和民间交往。麻栗坡县与河江县应设立定期两边会晤机制，就涉及双边口岸经济和发展社会各项事业共同关心的问题，互通情况、交换意见，及时解决对外贸易与经济合作、旅游、交通、电信、文、教、体、卫、司法互助等方面的问题，加大双方交往力度，加深友谊，提高对外开放水平，中越跨境经济合作区建设工作将得到不断推进。同时，中越两国在跨境经济合作区建设上已达成共识，在云南省建设面向南亚、东南亚开放的桥头堡战略的支持下，中越跨境经济合作区建设必然提速，中越两国共同的繁荣发展需要是推动中国天保—越南清水河跨境经济合作区建设的有利条件。 （三）跨境经济合作区的主体 从目前国内外跨境区域经济合作模式的行为主体划分，主要包含四个方面：中央政府是合作区的授权机构，也决定了它的建设思路和发展前景。地方政府是区域经济合作的主要利益代表，要和毗邻国家及其地方政府签订合作协议，并实施具体的协作管理。国际和地区组织是合作区的倡导者，可以起到协调、提供技术和资金的作用，合作过程中非常需要他们的参与和支持。企业是合作区的核心建设要素。对于多以中小企业为主的边境地区，在双边自由贸易安排协调下，主要基于区位理论和运输成本的有利条件而扩大市场和要素获取范围，通过跨境经济项目招标而拉动企业投资，实现边境地区对外贸易转型。值得注意的是作为最重要的经济行为体——企业才是次区域经济合作的真正主体，应考虑企业跨边界经济交往和边境区企业集聚的过程与模式，明白在天保与清水河经济合作区区域层次上，制度安排的重要性并使之形成和完善。 二、中国天保与越南清水河跨境经济合作区建设存在的问题 跨境经济合作区建设中主要