十六大后须强化宪法解释制度的功能.PDFVIP

论 坛 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　法学 2003 年第 1 期 　　　 “十六大”后须强化宪法 解 释 制 度 的 功 能 ●韩大元　　　　 【内容摘要】　展望“十六大”后的宪法发展 ,如何进一步完善宪法监督制度 ,保证宪法充分实 施 ,是我们需要深入思考的一个重大问题。过去 20 年 ,我们对于宪法解释权的功能关注不够 ,过 分强调了宪法修改权的功能 ,这种偏向应注意纠正。只有宪法权威得以树立 ,政治文明建设才会 有实际进展。“十六大”后宪法学界需花大力气研究宪法解释理论 ,推动宪法解释工作 , 同时还需 研究如何从中国实际出发建立有效保障宪法实施的规范、程序和具体制度。 【关键词】　宪法实施 　宪法解释 　宪法监督 一 在回顾与评价宪法实施 20 年发展历程、展望“十六大”后的宪法实施发展时 ,我们既要充分 肯定取得的成就 , 同时也要客观、理性地分析宪法运行过程中存在的问题。只有实事求是地分析 宪法运行过程中存在的问题 ,我们才有可能客观地思考进一步加强制度建设的必要性与紧迫性 , 为今后的宪法发展提供有益的理论支持。 在总结宪法实施 20 年经验、展望宪法今后的发展时 , 需要我们深入思考的一个重大问题是 如何进一步完善宪法监督制度 ,建立有效预防与解决违宪现象的机制 ,为 21 世纪中国宪法的进 步创造良好的环境。从总体效果看 ,宪法监督制度在实践中虽取得了一定的进展 ,但还不能适应 建设社会主义法治国家的客观要求 ,在实践中未能提供具体解决违宪问题的理论与程序的基础。 在 20 年的宪法实施过程中发生的违宪现象是比较严重的 ,在立法领域、行政领域与司法领域中 都程度不同地存在违宪问题 , 已出现的有些违宪问题没有及时地得到解决。在社会发展的转型 时期 ,社会结构处于急剧的变革之中 , 旧的体制与新的体制并存,各种社会利益关系呈现出多样 性与不确定性。由于宪法本身构成社会生活共同体的价值基础 ,各种利益关系首先表现为宪法 问题,或者社会的冲突与矛盾首先反映在宪法体制之中 ,需要通过完善的宪法保障制度给予合理 的解决。在社会发展过程中 ,宪法体制一方面需要适应社会发展的需求 ,另一方面也需要保持其 最大限度的稳定性。合理地处理宪法的稳定性与适应性价值是推动宪法发展的重要途径 ,直接 影响到建设法治国家的进程。我认为 ,为了进一步发挥宪法在建设社会主义法治国家进程中的 功能 ,有必要在认真总结经验的基础上高度重视宪法解释功能 ,进一步完善现行宪法保障体制。 18 二 宪法解释是依据一定的程序 ,探求宪法规范内涵并使之与变化着的社会生活相适应的一种 活动 ,其目标在于追求解释的合理性、正当性、宪法秩序的稳定性 , 以及宪法规范对现实生活的适 应性。由宪法规范本身的特点所决定 ,在具体实施宪法的过程中需要对各种宪法规范的内涵进 行客观的解释 ,统一人们对宪法的认识。通过宪法解释活动 ,不仅有助于客观地认识宪法现象 , 在各种社会问题中寻找宪法的价值 ,而且有助于对宪法运行机制的完善提供合理的基础 ,使宪法 在持续性与变化中实现宪法开放性的要求。特别是像中国这样缺乏宪政传统的国家中确立完善 的宪法解释体制 ,进行经常性的宪法解释工作 ,有助于以生动、形象化的形式普及宪法知识与理 念 ,使人们在日常生活中感受宪法的价值 ,从而树立维护宪法权威的信念。当宪法规范与社会现 实发生冲突时我们将面临多种方式的选择 ,如宪法修改、宪法解释、宪法制定等 ,其中成本最小、 比较灵活的方式是宪法解释。从一般意义上讲,规范与现实发生冲突时首先采取的方式是宪法 解释 ,当宪法解释的功能已达到极限 ,不足于解决社会生活中出现的矛盾时才开始考虑采用宪法 修改的方式。 制宪权、宪法解释权与宪法修改权是相互不能随意逾越的不同的权力形态 ,具有不同的功能 与活动方式。宪法解释功能的发挥不仅关系到宪法精神的实现程度 ,而且直接影响整个宪法运 行过程的效果。根据宪法的规定 ,全国人民代表大会常务委员会有权解释宪法 ,这种权力的设计 是符合人民代表大会制度基本原则的 ,具有统一性与权