德治之维及法治之度-新时期中国行政伦理价值的定位.pdfVIP

重庆大学学报(社会科学版) 2011年第17卷第4期 JOIfRNAL0F uNlvERsITYf s。riaIsriPncP N。．42011 147 cH()N(；QINC E。liti。n)v。1．17 德治之维与法治之度：新时期中国 行政伦理价值的定位 李海鹏 (国家教育行政学院社会科学教研部，北京102617) 摘要：随着经济与社会的迅速发展，行政过程中的伦理建设要求也越来越强烈。而这一要求的大背景则是法 律价值层面的“依法治国”和道德价值层面的“以德治国”，即同时在工具理性和价值理性的不同层面推进行 政伦理建设。新的形势下，二者相辅相成，互为依托，客观发展要求我们既坚持依法治国的基本原则，又充分 发挥道德操守的价值理念，这不仅是进一步提升行政工作水平、完善社会主义法治体系的必须任务，更是建 设社会主义政治文明的先决条件。在国家治理中平衡德治与法治间的关系维度具有重要意义。 关键词：德治；法治；行政伦理；价值 中图分类号：D035 文献标志码：A 文章编号：1008．5831(2011)04旬147舶 行政伦理属于一种有机体系。在学理上，行政伦理是对行政活动的道德审 查，依据某一伦理学范式对行政过程以及行政组织内存在的具有重大社会性影响 的活动或决策做出道德思辨…。它是执政党、国家机构和全体公职人员在治理国 家的过程中，以权、责、利的统一为基础，以协调个人、组织和社会关系为核心的行 政行为准则和规范系统，主要包括体制伦理、行为伦理、政策伦理和公务员职业伦 理等。作为社会行为基本规范伦理的一般规定性，行政伦理由于其所固有的特殊 性质和地位，决定了必然要在伦理上有自己的特殊要求和内在规定性。正确把握 新时期行政伦理的定位对推进中国的行政体制改革具有重要意义。 一、以德治国与依法治国：新时期行政伦理建设及其背景 “伦理”一词源于希腊文Eth08，最初表示惯常的住所、共同居住地。后经不 断发展，逐步具有风俗、性格的含义。亚里士多德首先使名词Eth08成为一个形 容词Ethikos，意为“伦理的”、“德行的”，从而使它具有德行的含义。行政伦理 在本质上属于政治文化，涉及到国家行为的核心价值导向。这种价值一经确认 即成为全体国家公职人员及其组织的行为规范，直接影响到政府机构及全体公 职人员的决策行动。 (一)行政伦理的价值定位 以实现自由为最高道德理想的黑格尔伦理学认为法是客观外界的法，是抽 象人格的定在，是意志的普遍性；道德是主观内心的法，是自我的特殊规定；伦理 则是客观法与主观法的统一，它调整主观与客观、内在与外在、普遍与特殊之间 的关系，并在伦理的关系中实现人格的定在。这三个阶段不是孤立的、并列的， 收稿日期：2011一03一07 作者简介：李海鹏(1972一)。辽宁人，国家行政学院社会科学教研部教师，主要从事行政体制改革、比较政 治研究。 万方数据 苇庆大学学报(衬会科学版) 2011年第17卷第4期 有机联系的、由低级向高级不断丰富和充实的 建构的基本实现方式。具体而言，行政伦理的价值 。从抽象法的外在规制阶段，经过内化为道德 是工具性价值与目标性价值的统一，前者表现为效 段。最终升华为伦理的阶段，就是伦理实践的过 率价值与管理价值，它发挥着“隐形制度”的约束与 。行政