统筹城乡视角下农民工就业问题再思索.docVIP

统筹城乡视角下农民工就业问题再思索摘要:针对农民工就业,从统筹城乡的角度出发,分析和研究其就业的现状、制约因素及解决对策。以城乡二元户籍制度改革为突破口,建立可持续的农民工培训制度,完善农民工社会保障机制,改善就业环境,发展农村经济是统筹城乡视角下解决农民工就业问题的主要思路。 关键词:统筹城乡;农民工;就业 美国发展经济学家刘易斯,1954年提出了著名的“二元经济结构”理论,认为二元经济结构是来源于城乡不同的资源特征。党的十六大针对二元经济结构、城乡差距过大而提出统筹城乡发展,党的十七大再次把统筹城乡发展列为几大统筹之首;其实质就是要缩小城乡差距,扭转长期以来实际执行中的“城市偏向”战略。在城乡统筹视角下再思考农民工就业问题有助于城乡就业关系的和谐发展,保护农民工平等就业的权利,促进社会公平。 一、农民工城市就业现状 1.就业地位与城市劳动者不平等,同工不同酬。“同工同酬”是《劳动法》中规定的基本原则,但是在许多单位并没有实现“同工同酬”。他们以临时工和正式工的名义,来区别对待劳动者,将农民工排斥在正式体制之外。而我国的《劳动合同法》也没有明确规定“同工同酬”,“同工同酬”本应该是自然的社会原则,即使法律没有予以明确,道德上也要求“同工同酬”。农民工“同工不同酬”有其深刻的自然原因,即庞大的农村人口,国有企业刚开始改革的时候,一方面工厂让工人下岗,另一方面又招了很多农民工代替下岗工人的岗位,以获得效益,深究原因即在于农民工劳动资源丰富,十分廉价,易于获取;农民工“同工不同酬”更有顽固的制度原因,即中国社会城乡的二元化结构,它以刚性来区别城市和农村的地位差别,必然把农民工的廉价劳动予以强化,加速“马太效应”对弱势群体的边缘化作用。 2.就业类型和领域多为非正规部门的体力劳动岗位。我国劳动力市场客观存在着二次分割,农民工大多被排挤在次属劳动力市场,进入的都是城市非正规部门,却难以进入福利待遇较好的首属劳动力市场。第五次人口普查资料显示:农民工在第二产业从业人员中占58%,在第三产业从业人员中占52%,在加工制造业从业人员中占68%,在建筑业从业人员中占80%。而劳动和社会保障部专题调研组调查结果――2006年农村外出务工人员从业较为集中的行业及所占比重分别为:建筑施工业16.3%、电子电器业13.5%、制衣制鞋业11.7%、住宿餐饮业9.4%。由此可见,农民工所从事的职业多为城市居民不愿意从事的艰苦行业,职业特点就是脏、乱、差、累,职业生涯拓展较难,一旦年迈病衰将会失去打工的机会。 3.社会关系为主要就业途径,合法权益难以保障。社会关系就业是农民工目前的主要就业途径,农民工很少进入正规劳动力市场。郑功成(2006)的研究数据显示:农民工进城务工的渠道,亲朋介绍的占47.2%,完全靠自己找工作的占36.3%,由当地政府或者学校有组织输出的占6.3%,用人单位直接到农村招工的占2.3%,中介机构介绍的占3.4%,参加本村包工队的占2.0%,其他途径的占2.5%。究其原因,在于农民工获得信息的渠道少,对社会职业中介机构诚信的认同感较低,而社会关系就业成本低,成功率高,因而是“相对最优”的选择方式。由于一直缺少规范统一的农民工劳动力市场和基层就业服务平台,政府又在市场监管上存在一定的真空,农民工权益被侵害的事情也时有发生,同时很多的用人单位不与农民工签订正规劳动合同,农民工迫切的生存需要,使得不主张合同成了就业的砝码。 4.职业变迁水平流动居多,而难以垂直流动。职业流动按照方向可以分为水平流动和垂直流动,水平流动对流动者的收入、地位、权力和声望等都没有明显的影响;而垂直流动是指劳动者在社会分层结构中的地位升迁。在我国,农民工一般通过非正规渠道流入城市,他们受教育程度不高,社会资源和关系资本匮乏,没有资历积累和向上提升的空间,垂直向上流动难。培训有助于提高农民工技能素质,促进职业流动,但农民工却无法享受与城市职工相同的待遇。农民工本来文化素质就低,更需要培训。由于农民工就业流动性高,加大了培训成本流失的风险,致使很少有用人单位愿意对城市农民工进行培训;过高的生活成本使其不能举家迁移到城市,大多数农民工主动出资参加培训的可能性小。这都使得不少农民工仅把进城打工当作自己人生旅途的驿站。 5.就业成本高,社会保障福祉惠及难度大。农民工一方面就业困难、经济收入微薄,同时就业成本高,进城后没有正式身份,在幼托、教育、医疗等方面要面临诸多困难;另一方面还要交纳名目繁多的暂住费、外地务工经商人员管理服务费等;举家进城打工的农民工,子女上学成了一大难题――城市现有的公共教育资源不能接纳和满足越来越多的农民工子女求学的愿望。社会保障制度作为保障人民基本生活的一种制度安排,福祉理应惠及全体国民;但是,目前我国现