缅甸民主化进程中美国制裁作用和其挑战.docVIP

缅甸民主化进程中美国制裁作用和其挑战摘要：美国对缅甸长达20多年的经济制裁使得缅甸处于内忧外患的境地，然而，美国的制裁却并没有达到其预期的效果。美国总统奥巴马上台以后调整对缅战略，采取接触和制裁相结合的新策略，这一方面是对缅甸民主化进程中取得的成果的积极回应以推动民主化的深入发展，另一方面也是美国“重返亚洲”战略的一部分。本文通过美国对缅甸制裁历史的简要叙述，对缅甸民主化进程中美国制裁的作用及其挑战进行分析，并探析缅甸在美国对缅战略调整中的政策转变以及对中国的影响。 关键词：美国制裁 缅甸民主化进程 美缅关系 美国对缅甸制裁的历史 美国对缅甸的制裁是美国国内大众普遍认可的结果，但在第二次世界大战之前，美国与缅甸一直保持着一种友好关系的状态。这种友好的关系在二战后持续下降，这主要是由于美国政府认为缅甸的军队政府普遍无视缅甸人民的人权和公民自由。 在二战期间，美国利用缅甸作为抗击日本军队在东亚和中国的行动基地。战后，缅甸成为了一个独立的国家。并于1952年在美国的全力支持下加入了国际货币基金组织。美国和缅甸也建立了全面的外交关系。 两个国家的关系在二战后由于各种原因开始变质。首先是缅甸政府不愿意解决盘踞在缅甸东北部的国民党军队的身份问题，使得美国对缅甸大失所望。其次，缅甸的文职政府被证明是不稳定的，新的军人政府选择与中华人民共和国保持更亲密的关系，这让美国大为反感。最后，军人政府也表现出对缅甸公民的人权缺乏普遍的尊重，取缔了重新要求文职政府执政的反对组织。 尽管美国与缅甸的关系冷却，但美国对缅甸的政策仍维持着相对正常水平。美国也接受缅甸作为它1976年普惠制方案原始受益者之一，美国还授予缅甸最惠国待遇地位，并且支持国际金融机构提供的发展援助条款。两国军队之间直到1988年还存在着密切的军事关系。 对缅甸制裁的实施真正开始是在缅甸8888大屠杀事件之后。这个事件的结果是军队重组以及国家恢复法律和秩序委员会掌权成为国家最高权力机构。 镇压事件后三天，美国参议院谴责缅甸军政府杀人并大规模逮捕民众的行为，支持缅甸回到民主社会，并且要求里根政府提出人权问题并且与缅甸政府官员和解。里根政府在1988年9月23日做出反应，终止所有美国对缅甸的援助，开始了对缅甸渐进的制裁进程。 掌权以后，缅甸国家宣布它将在1990年5月27日通过举行议会选举形成一个自由与公正的人民议会以促进缅甸回到公民治理的社会。1988年9月27日，缅甸国家恢复法律和秩序委员会发布了一条新的法律管理缅甸内部各种政党的登记，并于1989年5月31日发布了一条新的法律控制即将到来的议会选举。令每个人感到惊喜的是，由昂山素季领导的全国民主联盟获得了59.9%的选票和382个席位，尽管代表国家恢复法律和秩序委员会的政党——民族团结党获得了21.2%的选票，但仅赢得了10个席位。 国家恢复法律和秩序委员会以及缅甸的军队拒绝实现人民议会的选举结果。相反，还逮捕并拘留了包括昂山素季在内的很多反对党领袖。抗议群众被粗暴地镇压。国家恢复法律和秩序委员会颁布了戒严令。 美国国会对缅甸选举后军政府的镇压行为采取了制裁措施，包括在1990年关税与贸易法案中添加对缅甸的制裁，并在1990年8月20日通过了这一制裁。这一法案的第138条授予了美国总统对缅甸实施经济制裁的权力。参议院以92票对0票通过了禁止所有缅甸产品进口的法案。 20世纪90年代期间，美国国会考虑了一系列法案和决议要求对缅甸实施额外的制裁。这些制裁的严重性迫使缅甸国家在1995年7月10日释放了被软禁的昂山素季。即使在昂山素季被释放以后，美国国会仍通过了1997年综合拨款法案第570条对缅甸实施新的制裁。 自从2000年以来，美国国会并没有通过任何新的对缅甸的制裁法，直到2003年春天缅甸对反对党的镇压事件发生之后才通过了2003年缅甸自由与民主法案。同样，直到2007年秋天 “番红花革命”之后，美国国会才通过了2008年美国议员兰托斯对缅甸反民主行为的制裁法案。 布什政府也并没有对缅甸采取明显的行动，直到2003年才通过了缅甸自由与民主法案。自从奥巴马总统上台以后，奥巴马政府对于缅甸的制裁行动局限在更新关于缅甸的国际紧急事件，因此在13047号，13310号以及13448号和13464号行政命令的指导下延长了制裁的时间。 通过美国对缅甸制裁的历史我们可以了解，现存的美国特别针对缅甸的制裁一般可以分为几大类。第一，禁止对某些缅甸政府官员以及他们的家庭成员和商业伙伴发放签证。第二，对某些缅甸政府官员及其家庭成员和商业伙伴进行金融服务的限制。第三，冻结某些经由美国方面选择的个体的资产。第四，禁止进口缅甸原产产品。第五，禁止进口某些类型的产品和某些公司的产品。第六，禁止美国对缅甸新的