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美国转基因问题政策及实践及其对中国启示摘 要：全球转基因作物种植面积不断的扩大，转基因作物的市场价值也在不断的提高。在转基因方面，美国处于世界领先地位。本文通过分析美国对转基因问题的政策和实践，为中国转基因作物产业化的发展提出可供参考的意见。 关键词：转基因作物 政策 产业化 一、引言 1996年，转基因作物进行了第一次大规模商业化种植。当时只有六个国家参与种植，转基因作物的种植总面积为170万公顷。2010年全球共有29个国家种植转基因作物，转基因作物种植面积达到1.48亿公顷，种植面积比1996年扩大了87倍。全球转基因作物的种植面积扩大的趋势非常明显，每年的增长比例超过10%。2010转基因种子的全球价值为112亿美元，占全球商业种子市场价值340亿美元的33%。转基因作物的市场价值也在同步的提高，每年的增长比例也多在10%以上。全球转基因作物商业化发展的整体趋势表明，各国对于转基因作物商业化种植以及转基因食品的限制在减弱。 二、美国对转基因问题的政策和实践 美国的转基因技术一直处于世界领先的水平，美国把转基因技术大量的应用于农业，使得美国成为了转基因作物商品化生产规模最大的国家。对待转基因产品问题，美国遵循“可靠科学原则”，即如果现在科学不能证明转基因产品的危害性，就不应当把转基因产品和传统产品区别对待。“世界卫生组织”（WHO）、“联合国粮农组织”（FAO）、“经济合作与发展组织”（OECD）等国际组织的研究报告都表明目前转基因产品是安全的。美国也充分利用经济合作与发展组织对转基因产品安全性的评估标准，即“实质性相似”，突破转基因产品贸易障碍。只要转基因产品和传统产品在各个方面“实质性相似”，就认为转基因产品是安全的。 美国的生物技术由美国农业部（USDA）、食品与药物管理局（FDA）和环境保护局（EPA）共同管理，三个部门有不同的分工。FDA负责审批所有食品的安全性，并要求生产厂家保证食品的安全和质量。美国对责任事故的处罚是十分严厉的，生产厂家在食品上市前要做好安全和质量各个方面的检测，正是这种极大的违约成本对厂家的制约使得普通市民相信转基因食品的安全性。USDA和EPA负责开发农药、除草剂和转基因实验农作物的安全保障和实施标准。转基因生物体研究、开发和释放都需要美国农业部的审批。环保局的重点是对化学和生物型农药方面的管理，尤其是转基因作物对周围环境的影响。基于这套比较完备的监管机制，美国对待转基因作物商业化种植以及转基因产品的生产，采取了比较宽松的审批政策。转基因产品安全性检验只针对最终产品和用途，而不涉及生产方法。 转基因产品给美国带来的巨大的利益。美国转基因作物种植面积占全球总面积的比例一直都高于45%，虽然其占有比例呈现的是下降趋势，但种植面积的绝对量是递增的。1996年美国仅仅种植了150万公顷，2010年美国转基因作物种植面积达到了6680万公顷。虽然，美国转基因作物种植面积全球种植的比例下降的趋势明显，但从另一方面，全球其他国家转基因作物种植面积在不断的增加。2010年，种植转基因作物的发展中国家的数量已经达到19个，种植面积占全球总面积的48%。美国的杜邦公司和孟山都公司是世界上最大的两个研究转基因技术的公司。阿根廷、巴西、印度、和南非作为发展中国家的代表种植转基因作物的种子大都来自于这两个公司。发展中国家转基因作物种植的推广给美国带来了巨大的经济利益。如果控制了一个国家的种子，也就控制了这个国家的农业发展。进而控制了这个国家的经济命脉，形成垄断。所以，美国积极地推广转基因技术，试图打破转基因产品的贸易障碍，不仅仅有着经济的利益，还有着重要的政治意义。 三、美国政策和实践对中国的启示 1.提高转基因产品的透明度，加强对转基因产品的监管 2009年农业部向华中农业大学研发的两种转基因水稻颁发了生物安全证书，这一事件在全国掀起了轩然大波。转基因研究是世界的一个趋势，鉴于其安全性还存在争议的时刻，公众有权知道转基因技术的应用。公开、透明的信息披露制度能消除公众的疑虑，从而有利于转基因技术在中国的发展。转基因技术的发展及应用应该以科学为依据，稳步向前发展。一旦转基因产品出现问题，无疑将是对中国转基因技术发展致命性的打击。中国政府应制定严谨、完备的监督体制，确保转基因产品的安全。 2.增加研究与开发投入，发展自主的生物科技 2010年初发布的指导三农问题的中央一号文件中，中国再次明确提出了在科学评估和依法管理的前提下，要积极推动“转基因新品种产业化”，中国政府已经主动的推动转基因作物产业化发展，把“转基因作物产业化”提升到了国家战略高度。这都清晰的表明中国在自主的研发转基因技术，把主导权掌握在自己的手中，从而在国际农产品贸易中占据一席之地