聚焦发展反映民意 积极履职不辱使命.docVIP

聚焦发展反映民意 积极履职不辱使命今年是本届全国人大任期的最后一年。在十一届全国人大五次会议上，浙江代表团的全国人大代表，积极履职，向大会提交议案和建议601件，数量比去年有所增加，继续居于各代表团前列。代表们围绕中心和大局，聚焦发展和民生，通过一个个议案和建议，将调研所得、深入思考转化为一项项具体的建议、对策和举措，积极为促进经济社会的健康发展出力，为民众的生产生活谋福，严谨、认真地履行人民所托付的庄严使命。 关于尽快制定海洋基本法的议案 领衔代表：薛少仙 案由：21世纪是海洋的世纪，海洋的战略地位日益突出。中国是海洋大国，在海洋有着广泛的战略利益，随着涉海活动的不断加大，我国海洋事务面临着越来越复杂的局面。目前，我国已经制定的有关海洋的法律法规虽然不少，但这些涉海法律大多是从保障某个海域或涉海部门、产业的需要而制定的，缺乏系统性、协调性，执法主体过多，而海洋是一个立体的、动态的整体空间，缺少海洋基本法律指导和协调的涉海法律体系难以形成合力，无法为海洋事务和海洋权益提供强有力的法律依据，因此有必要尽快制定海洋基本法。 建议：我国制定海洋基本法的条件已经成熟。海洋基本法应当规定的主要内容包括立法目的、海洋基本方针政策、海洋综合管理和实施我国海洋基本政策的措施等。具体而言，应对涉及海洋的政治（规定我国海洋管理体制及主管行政机关）、经济（鼓励发展海洋产业、为新兴产业提供政策支持）、文化（鼓励理论创新、普及海洋知识）、资源（合理开发使用海洋资源）、环境（保护海洋环境，实现可持续发展）、科研（鼓励海洋科学的研究）、安全（确保我国海上通道安全、打击海上恐怖主义）、外交（加强国际合作、国际交流）等方面作出详细规定。 关于尽快制定民间借贷相关法律法规的建议 领衔代表：齐 奇 案由：民间借贷具有成本低、效率高的优点，很大程度上拓展了中小微企业的融资渠道，促进了多层次信贷市场的形成和发展，但在实践中，民间借贷也存在交易隐蔽、风险不易控制、正常的民间借贷和非法集资等刑事犯罪活动交织的特点，导致一些地方中小微企业资金链断裂，引发区域性金融风险，影响社会稳定。近年来，民间借贷十分活跃，中小微企业深度介入民间借贷的情况十分普遍。人民法院受理的民间借贷纠纷案件持续上升。因此，应通过制定、完善相关法律法规，规范民间融资行为，让民间借贷浮出水面，使其阳光化、法制化，以利民间借贷的健康发展，成为我国建立市场化大金融体系的组成部分。 建议：一是尽快出台放贷人条例或其他规范经营性民间借贷关系的法律法规。主要解决：中国人民银行、中国银监会和地方政府在规范、监管民间融资活动中的功能定位和职责划分；明确营利性民间借贷的性质，以区别于生活消费性的民间借贷；对借贷人的资格、贷款额度、利率、担保、登记备案及资金来源等作出规定。二是通过立法确认企业间资金调剂行为的合法性。按现行法律和司法解释，企业间的借款属于无效的民事法律行为。一些企业为规避法律，出现了把企业资金以个人名义进入民间借贷领域的情况。应通过立法把企业间资金调剂活动纳入民间借贷的范围，放宽限制，容许一定范围和一定条件下企业间借款的合法存在。三是从立法层面进一步明确民间借贷活动的利率标准。立法对民间借贷利率保护标准的规制，要符合利率市场化改革的方向，充分考虑全国各地经济金融发展不平衡的实际，适当提高民间借贷利率的上限标准，或者进一步细化民间借贷活动在不同地区或不同情况下的利率标准。 关于强化“智慧城市”顶层设计与规范的建议 领衔代表：张新建 案由：近年来，随着物联网和云计算等技术的日趋成熟，我国“智慧城市”建设已进入快速发展阶段，全国已有上百个城市提出建设“智慧城市”的方案，大规模的城市信息化升级正拉开帷幕。然而，从目前我国各地“智慧城市”建设实践来看，智慧城市建设由于缺乏顶层设计和统一规范，制约着智慧城市的快速复制和规模推进，主要问题表现在以下方面：一是信息化孤岛现象普遍存在。二是运作模式上横向协同难。三是重复建设现象普遍存在。四是认知理解、基础条件差异大。 建议：一是国家层面统筹智慧城市的推进。统筹智慧城市建设的总体推进，指定专门机构承担智慧城市信息化系统的整体规划、顶层设计，建立智慧城市统一的信息化架构标准，实现跨系统应用集成、跨部门信息共享。二是智慧城市应在发达城市先行试点。目前，浙江在智慧城市方面有比较好的尝试，选择各市围绕不同的城市主题开展试点，如宁波智慧物流和智慧医疗的试点，台州开展智慧水利试点，嘉兴开展智慧交通和智慧电网试点，绍兴开展智慧安居试点等等。通过分类试点探索，逐步完善各类城市、各类功能的建设。三是将规划评估强制纳入评审体系。在建设规划和评估阶段，将智慧城市的规范方案和评估验收强制纳入统一的评审体系，由设计院等第三