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试论乡镇农机监理体系建设摘要：文章论述了乡镇农机监理体系建设。 关键词：乡镇；农机监理体系 中图分类号：S23 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-07-0149-1 近年来，随着国家惠农政策的不断落实，农业机械购机补贴的额度逐步加大，我县（吉林省永吉县）大中型，小型拖拉机及联合收割机实际保有量已经突破两万余台，大量的无籍车，有证未检车遍布乡村，带有极大的安全隐患。虽然我县农机监理人员加大管理力度，但收效甚微，农机事故时有发生，造成一定的生命财产损失。鉴于这种情况，笔者结合我县实际情况，针对农机安全管理进行了仔细的分析思考。 1 农机安全管理现状 农业机械主要包括：上道路行驶作业机具、农田作业机具、农副产品加工机具。农机安全监理部门主要依据《中华人民共和国道路交通安全法》《农业机械促进法》《农业机械安全监督管理条例》和《拖拉机驾驶员管理办法》等法律法规，对农机具和驾驶员、操作员实施安全管理。目前在永吉县农村山区广泛使用的拖拉机，虽然实行了牌证管理，但是转向性、制动性和稳定性较其他车辆差、运输安全系数低，加上在坡陡、弯急、路面状况差的道路条件下，从事农机道路运输作业过程中很容易发生事故。农田作业机具，由于国家实行备案登记管理制度，所以在农机安全管理工作中，往往容易忽视安全监管，导致农田作业机具事故频频发生。目前在农机安全管理工作中，农副产品加工机具基本没有实施监督管理，轧手、铰头发的伤人事故也时有发生。近些年由于农机安全监理机构自《道路交通安全法》出台后，法律上出现了一些盲点现象，农机交通安全管理无上路权、违章处理权、事故处理权，很大程度上导致了无证驾驶、酒后驾驶、违法载人、超速超载、异地申领超标拖拉机牌证、脱检脱保，擅自改拼装以及制动失灵，安全设施不全，微耕机违法牵引挂车上路作业、农田作业机具不按操作规程操作等安全隐患不断出现，在广大农村乡镇频频发生农机道路交通、农田作业、农副产品加工安全事故，农机安全生产形势十分严峻。由于广大农民机手，法律意识淡薄，认为拖拉机就是老牛，种地用的，没有什么安全问题，办证接受管理，浪费钱，农机监理就是管闲事，由于普遍存在这种思想，多数农民机手拒绝接受管理，有的甚至暴力抗法，对农机监理人员实施人身攻击。农机监理人员执法难度加大，正常业务工作无法开展。直接导致挂牌率、持证率、年检率连年下降。 2 存在的问题 我县现有县农机监理站和口前、北大壶、西阳、双河镇、黄榆、金家、万昌、岔路河、一拉溪九个乡镇农机站，一共十个监理单位。虽然各站都有人员，但工作始终搞不上去，局面难以打开。造成上述结果，主要是各单位的硬件设施薄弱和农机监理体制存在弊端所引发。县监理站，各方面设施较完备，有服务大厅，机手办理业务较为方便，但我县地域较大，离县城较远的乡镇可谓鞭长莫及，浪费机手时间和费用，监理站外业人员下乡费用也偏大，而且效率低下。各乡镇农机站，只有口前站和黄榆站有办公场所，其余各站均无固定办公室，农民机手，办事都不知道去哪找人。各站只有口前站有公务车辆，而且是站内人员个人购卖，单位租用，其他各站都没有办公用车。可以说我县农机监理人员就是在这种艰苦条件下坚持工作的，实属不易。最为现实的问题还是人的问题，乡镇各站人员严重不足，金家站只有一人，由于农机法规规定，农机监理执法必须两人以上，所以金家站年检审工作基本停止无法进行。另外乡镇农机监理人员身负的责任和所做的工作严重不对等，国家农机法规规定只有县级以上农机监理部门才有农机执法权，乡镇农机监理人员属于无权人员，却做着执法人员的工作，这是和国家法律相违备的。这是现在农机监理体系建设的症结所在。 3 解决办法 3.1 对现有县乡农机管理体制进行改革 结合本次事业单位分类改革，理顺我县农机监理体系，成立乡镇农机监理分站是最行之有效的办法。由于乡镇农机站存在双重职能及农机监理和农机推广。基于事业单位分类改革，政事分开的原则，可将我县九个乡镇农机监理职能上划至县农机监理站，推广职能划归至乡镇农业技术推广站，全体乡镇农机监理人员划归监理站统一管理按片建立三个农机监理分站。一分站：口前站、北大壶站、西阳站。二分站：双河镇站、黄榆站、金家站。三分站：万昌站、岔路河站、一拉溪站。这样人员相对集中，既解决了人员不足问题，又整合了资源，形成拳头力量，加大执法力度。监理分站做为县监理站的派出机构，使乡镇农机监理员的身份得到了规范，工作起来合理合法，又能加强源头管理，可谓一举两得。为加强上道路农业机械的管理，可由主管部门出面协调县政府，采取农机监理与交警联合办公的模式，以解决现行法规下农机监理的路权问题，同时对违章机手起到很好的震慑作用，减少农机事故的发生。 3.2 加强农机监理人员的执法培训 做到农机法规应知应会，增强农机监理人