碳税制度与国家战略利益-法学研究.pdfVIP

碳税制度与国家战略利益 陈红彦  内容提要：碳税制度因全球变暖问题而发端，然其平衡、保护的绝非单一的环境利益。 国外相关的理论与实践表明，发达国家碳税制度有效地平衡、协调了重大的甚至是相互 冲突的国家战略利益关系，同时在一定程度上限制了发展中国家的竞争优势；其碳税制 度以国家战略利益为依归，形成一个以一般性条款、弹性税率、税收优惠和税收中性等 内容为基石的规则体系。于我国而言，建立碳税制度不仅是建设资源节约型与环境友好 型社会的需要，也是释放自身国际政治压力、应对发达国家碳关税威胁的理性选择。我 国碳税制度应从征税对象、纳税主体、税率、计税依据、征税环节、税收优惠和税收用 途等方面，形成完善的国家战略利益保护机制。尽管短期来看，碳税制度在各国的推行 将面临国家现实利益的冲突等障碍，但共同的国家利益选择必然促进碳税制度在全球范 围内的发展与实施。 关键词：碳税制度 国家战略利益 制度建构 　 　 全球变暖问题所反映的绝非单纯基于环境的利益诉求。与之相应的是，为应对全球变暖而兴 起的碳税制度所平衡、保护的也绝非单一的环境利益。这一点，我们通过精细地分析发达国家碳 税制度的理论与实践便可清晰地察知。在对多重国家利益甚至是相互冲突的国家战略利益进行充 分权衡、选择与协调之后，发达国家阳谋与阴谋交替运用，使其碳税制度巧妙发挥着利己与损人 的双重功能。全球变暖问题亦是我国需要面对的重大问题，制定我国的碳税制度是解决该问题的 〔 〕 １ 重要选项。迄今，我国学者已对碳税制度进行了探讨， 研究成果主要集中于经济学与法学领 域，研究重点则包括碳税与碳交易等减排制度之间的比较与取舍、发达国家碳税制度规则、我国 碳税制度的设计模型与设计要素等问题。然任何一种制度选择，不仅需要对以资借鉴的规则进行 周密比较，更需要对规则背后的各种社会根源尤其是利益根源加以深入剖析。我国碳税制度的构 建更需要平衡与协调其中的多重利益关系，特别是重大的甚至是相互冲突的国家战略利益关系。  广东商学院法学院副教授。 本文是国家社会科学基金项目 “多边贸易体制下碳税问题研究”（ ）的阶段性研究成果之一。 ０９ＣＦＸ０６７ 〔 〕 如王金南、曹东：《减排温室气体的经济手段：许可证交易和税收政策》，《中国环境科学》 年第 期；曹静： １ １９９８ １ 《走低碳发展之路：中国碳税政策的设计及 模型分析》，《金融研究》 年第 期；王慧、曹明德：《气候变 ＣＧＥ ２００９ １２ 化的应对：排污权交易抑或碳税》，《法学论坛》 年第 期；高萍：《开征碳税的必要性、路径选择与要素设 ２０１１ １ 计》，《税务研究》 年第 期；李传轩：《应对气候变化的碳税立法框架研究》，《法学杂志》 年第 期。 ２０１１ １ ２０１０ ６ ·８４· 碳税制度与国家战略利益 这需要我们借鉴国外经验，同时立足国情适时创新。本文拟以碳税制度的国家战略利益分析为重 点，论证我国建立碳税制度的可行性，权作探索我国应对全球变暖制度选择的美芹之献。 一、碳税制度的缘起：发达国家战略利益考量 碳税制度，简而言之，即根据化石能源的碳含量或二氧化碳排放量对排放者进行征税的制 度。 世纪