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供给侧结构性改革背景下建立政产学研协同创新机制研究 　　摘 要：当前，辽宁省经济形势严峻，迫切需要通过供给侧结构性改革解决老工业基地的结构性问题，而解决这一问题要依靠科技创新。产学研合作是实现科技与经济有效结合的最有效途径，因此，辽宁省要尽快建立产学研协同创新机制，为辽宁省产业结构和经济调整提供新引擎。 　　关键词：供给侧结构性改革；产学研合作；协同创新 　　中图分类号：F202；G644.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）29-0026-02 　　2015年辽宁省3%的GDP增速创下23年以来的最低值，位列全国31个省区最后一位，振兴东北老工业基地再次引发关注。2016年，辽宁省第一季度经济增速继续下行，是今年全国唯一的经济实际增速负增长省区，只有-1.3%增长，去年同期还是1.9%。 　　辽宁省当前遇到的突出矛盾和严峻挑战，归根结底是体制机制问题，是产业结构、经济结构问题。基于辽宁省当前的经济发展现状，辽宁省委省政府于2016年8月12日印发了《关于推进供给侧结构性改革促进全面振兴的实施意见》，其中围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提出了主要任务、实现路径和重要?e措。 　　供给侧结构性改革，其关键是“结构”。要解决结构性问题，必须依靠科技创新，提高产品的技术含量。对于辽宁省来说，实施供给侧结构性改革，最核心的要务就是要充分调动全社会资源，实施创新驱动战略。要实施创新驱动战略，最重要途径就是产学研合作。而在产学研合作中，政府的作用尤为关键，所以会有 “政产学研合作”，把政府排在合作各方的最前面，特别强调政府要在产学研合作中起到主导作用，增加制度供给，使产学研成为辽宁省产业结构和经济调整的新引擎。 　　一、辽宁省产学研合作中的主要问题 　　近年来，辽宁省逐步深化与“两院十校”合作，征集了60余所高校、科研院所的1 000余项科技成果，向180余家企业进行了推广和对接，新认定省级产业技术创新战略联盟试点30家。25所高校的66个科技平台与53个重点产业集群及企业开展对接服务，高校企业联合攻克关键核心和共性技术101项，完成企业关键技改课题1 329项。但是，也要看到辽宁产学研合作存在以下几个方面的问题。 　　（一）科技创新资源配置效率不高 　　辽宁省拥有丰富的科技资源，在高等学校、科技人员、科研机构、科技成果和专利申请数量方面都位居全国前列。但是，根据《中国区域创新能力评价报告（2015）》的统计数据，辽宁省的综合排名已经连续两年出现下滑，2015年区域创新能力综合指标的排名中位居第15位，较2014年下降两位，在知识获取指标的排名位于第8位，而在企业创新、创新环境、创新绩效方面的指标的排名分别位于第17位、14位和15位。这说明辽宁省具有优势的科技资源并没有很好地转化为创新优势，这其中一个非常重要的原因就是科技创新资源配置效率不高。对于知识、财力、物力和人力等创新资源在企业、政府、高校与科研机构、以及中介机构等不同行为主体间没有有效和合理地配置[1]。 　　（二）产学研合作创新的相关政策需要进一步完善 　　根据相关统计数据，目前辽宁省的科技成果转化率只有20%左右，规模以上新产品销售收入占主营业务的比例仅为8.27%，比全国平均水平低3.63个百分点[2]。由此可见，辽宁省在提高区域创新能力和促进科技创新成果转化方面，与国内的经济发达省份相比差距较大。虽然近年来辽宁省也陆续出台了一些促进产学研合作创新的政策和办法，但是在实际实施过程中存在很大偏差，在政策的执行上，很多促进产学研合作创新的政策措施没有进一步具体细化的实施意见，一定程度上削弱了相关扶持政策的落实力度。 　　（三）产学研合作创新模式需要更加深入 　　辽宁省目前的产学研合作创新模式已经不能适应老工业基地振兴发展的需要。现有的产学研合作大都以短期的、松散的、围绕某一项目开展的，与企业合作的对象主要以个人或几个人组成的团队为主，缺乏与大学和科研院所长期的、稳定的、围绕核心技术突破为目标的产学研协同合作。这直接导致企业只是单一的完成一系列项目，获得了一定的经济效益，但是，没有可以实现企业自主创新、维持企业可持续发展的关键性的技术突破，也没有为辽宁省区域创新能力的提高起到实质性的作用。 　　（四）产学研合作创新的投融资渠道有待进一步拓展 　　2014年，辽宁省财政用于科技支出占地方财政总支出的比例为2.14%，分别比经济发达省份广东、江苏低1.96个和1.72个百分点。政府资金投入不足，又缺乏有效的融资渠道。以辽宁省356家有科技活动大中型工业企业申报的数据为例，2014年企业科研经费来源主要是企业自筹，占88%，其次是政府资助，占科研经费总额的8.6%左右，再次是银行贷款，占2.5%左右；科技活动经费中比