首都教育投资体制改革研究.doc

首都教育投资体制改革研究 专题组组长：王 磊 北京教科院民办教育研究所（助研） 专题组成员：孙志军 北师大经济与工商管理学院（副教授） 刘泽云 北师大经济与工商管理学院（副教授） 陶春梅 北京市教委财务处 丁秀棠 北京教科院民办教育研究所（助研） 刘 熙 北京教科院民办教育研究所（助研） 成 刚 北师大经济与工商管理学院（博士） 郑 磊 北师大经济与工商管理学院（博士） 报告执笔人：王 磊 孙志军 刘 熙 成 刚 郑 磊 北京教科院民办教育研究所 二○○六年十二月 1 成果摘要 教育投资体制是指教育资源的运作系统和制度，包括教育投资主体的确定和行为、教育经费的筹措途径、教育经费的配置方式及其合理使用。投资体制改革研究的根本目的是要使教育资源合理配置，从而加大教育经费的投入，保证教育事业发展，落实教育发展战略。 作为服务于《首都教育2020发展纲要》研究与制定的基础性研究，本文以基本形势判断与分析为重点，综合运用文献研究、实地调查研究、比较研究与统计分析、预测等研究方法，全面总结20世纪90年代以来、特别是“十五”以来首都教育投资体制改革取得的进展与存在的问题，系统掌握当前首都教育经费状况，提出首都未来15年教育投资体制改革发展的总体思路、主要目标和对策建议。 本文主要从教育预算、教育拨款、学费和学生资助以及社会投、捐资办学制度五个方面，对20世纪90年代以来北京市教育投资体制的发展与改革进行了回顾与总结。研究结果认为： 北京市教育投资体制的发展过程和国家体制变动相似。基本上都是国家体制变动在前，然后贯彻国家决定，跟进改革，与国家教育投资体制改革的总体目标与努力方向保持一致。历经十余年的改革与发展，北京市教育经费投入迅速增长，筹资主体与筹资渠道日益多元化。教育预算与教育拨款制度改革取得了一定的突破，但方法和效果还有待改进；学费制度改革方向比较明确，但推进力度有欠缺，尚未形成完善的成本补偿机制；基本建立了比较完善的学生资助制度，但资助形式、资助力度和配套措施尚需完善；民间资本投入潜力巨大，但制度与政策壁垒仍然较多。 “十五”期间，北京市教育经费大幅增长，政府对教育投入的努力程度较高，但财政性教育经费占GDP比重仍然较低，经费分配与使用结构不尽合理，学校基本建设资金缺乏。基础教育的均衡发展仍面临很大挑战。要为首都教育率先实现现代化提供充足的经费支持，必须进一步改革教育投资体制，加大教育投入，并提高教育经费的使用效益。 因此，我们认为，教育投资体制改革的最终目标是要建立公共教育财政体制，解决好经费需求与有效供给不足的深层次矛盾。在这个过程中，必须进一步完善和规范以政府投入为主，多渠道筹措经费的教育投入体制，不断拓宽融资渠道，提高融资能力。一方面，要依法足额保证政府财政性教育经费供给，另一方面，通过制度与政策创新来充分发挥财政资金的引导和激励作用，优化教育投资的来源与使用结构，吸引更多的社会资金投入。 为此，建议进一步完善教育预算编制方法，细化预算编制；要加快改革教育拨款制度；健全学生资助制度；建立财政教育投入新机制和稳定的投入增长机制，充分发挥财政教育资金的导向与激励作用；进一步落实相关法律和政策，积极鼓励非政府渠道的教育资金投入，破除因制度缺位与政策滞后形成的民间资本准入壁垒。 2 第一部分 首都教育投资体制改革的进展与问题 教育投资体制是指教育资源的运作系统和制度，包括教育投资主体的确定和行为、教育经费的筹措途径、教育经费的配置方式及其合理应用。研究的目的是要使教育资源能合理配置，从而能加大教育经费的投入，保证教育事业发展，落实教育发展战略。投资主体的确定是投资体制的首要问题，也是核心要素。 自1993年《中国教育改革发展纲要》颁布以来，我国已初步确立了以政府财政拨款为主，教育税费、学杂费、校产和社会服务收入、社会团体和个人捐赠、教育基金等为辅的多元化教育投资体制。教育投资包括教育预算和拨款、学费及学生资助、社会团体和公民个人办学、社会捐集资、校办产业及社会服务等若干内容，对应的投资主体则包括国家、个人、社会和教育机构自身。因此，本文对教育投资体制的论述主要围绕上述几个个方面展开。 一、首都教育投资体制的历史沿革 北京作为国家首都，教育投资体制首先必须遵循国家有关教育投资体制的各种法律、法规和政策，但另一方面也体现出首都的特色。 从理论上讲，我国教育投资体制主要包括教育经费投入体制和教育经费管理体制两个内容，包含教育经费筹措、分配和使用三个具体环节。实际运作中，由于我国教育投入长期实行的是以政府投入和管理为主的投资体制，教育投入体制和教育经费政策的变革基本上就是国家财政管理体制的调整过程在教育领域的反映。 （一）我国教育投资体制的历史变迁 1.1993年