对国有粮食企业改革再认识.pdfVIP

{口 对 胗、 邓亦武 2001年，浙江、广东、福建、 与企业承担这一职能的实际付出 流互相封闭，不能适应新时期粮 上海等八个粮食主销区省市率先 存在较大缺口，因而企业还要承 食产业化的发展需要。 实行了粮食购销市场化改革，随 担执行政府职能所发生的亏损。 第三，企业历史包袱沉重。突 后粮食产销平衡地区相继放开了 二是企业仍然是政府的附属物， 出的是企业的老人、老粮和老账 粮食收购市场，粮食主产区也因 政府部门对企业进行直接干预， 问题。一是老人。由于国有粮食企 地制宜，积极探索粮食购销市场 在收购价格的确定、收购资金的 业长期受计划体制的影响，能吃 化的路子，粮食市场化改革的步 供应、销售价格与时机的把握等 上“补贴饭”、“安稳饭”，各地把粮 伐明显加快。作为曾在粮食流通 方面，企业没有自主权，不是真正 食企业作为安排就业的一个途 和粮食宏观调控中发挥过重要作 意义上的市场主体。于是，企业充 径，致使职工不断增加，造成人员 用的国有粮食企业，实行粮食市 满着既想依赖政府，吃上补贴饭， 过剩。尽管近几年，特别是1998年 场化改革后，如何加快改革，适应 又想摆脱政府，不愿背上承担政 实行粮改以来，国有粮食企业加 新时期粮食流通发展的需要，是 府行为发生的亏损这一矛盾的心 大了减人分流的力度，取得了一 当前粮食流通体制改革中面临的 理。 定成效，但因国有粮食企业大部 一个重要问题。 第二，企业的布局和结构不 分都在农村乡镇，就业机会少，加 一、如何认识国有粮食企业 合理，经营机制不活。目前国有粮 上分流人员市场竞争能力较弱， 的体制责任和现状差距 食企业的布局和结构是在我国粮 实现再就业非常困难，目前的人 国有粮食企业长期受计划体 食统购统销时期形成的。首先是 员压力仍然较大。二是老粮。国有 制的影响，承担政府职能，不是真 分布广，以乡镇为单位设置粮站 粮食企业近些年来，尤其是1996 正意义上的市场主体，加上改革 (所、库)，随着经济的发展，市场 年以来，为了保护农民利益，根据 滞后，历史包袱沉重，目前成了粮 主体多元化，有些粮站(所、库)的 国家粮食购销政策按保护价敞开 食流通体制改革中最为棘手的难 经营业务量逐渐萎缩。其次是规 收购农民余粮，大部分粮食由于 题，直接影响整个改革的顺利进 模小，资产质量差，竞争力较弱， 保护价高于市场价，不能顺价销 行。主要表现在： 大部分粮站(所、库)地处农村，除 售，产生潜亏。三是老账。1998年 第一，政企尚未真正分开。一 拥有几栋仓库外，很少有包括级 5月31日前的财务挂账，经过两 是政府与企业的委托代理关系尚 差地租等在内的其他经营条件优 次清理，大部分实行了停息，但由 未明确，企业直接承担着执行国 势，特别是缺乏流动资金，企业依 于地方财政困难，消化本金的压 家粮食购销政策，保护农民利益， 靠现有条件到市场上求生存、谋 力较