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　　产业集群转型升级中的地方政府效用分析 产业集群转型升级中的地方政府效用分析以浙江省台州市椒江医化产业集群转型升级为例 ［摘要］2011年浙江省台州市椒江区制定出台了医化产业转型升级的方案和目标，计划用三年时间彻底消除主城区几十年来挥之不去的化工恶臭，全面推进医化产业集群的转型升级。椒江区医化产业集群的转型升级行动是浙江省近年来推进传统产业集群转型升级的一个缩影，也是地方政府自觉推进传统产业集群转型升级的一个生动案例。根据波特的钻石理论，政府不能创造产业集群，但政府可以促进产业集群的发展和升级。研究剖析椒江医化产业集群的转型升级之路，对于如何正确定位地方政府在产业集群转型升级中的行为和作用，具有重要的理论和实践意义。 ［关键词］产业集群；转型升级；地方政府 ［简介］ 陈玲玲，中共台州市委党校副教授，浙江台州318000 ［中图分类号］D63［文献标识码］A［］1672-2728（2012）07-0010-05 产业集群是浙江经济的重要特色，也是构成浙江经济的重要基础。在强调科学发展的今天，如何推进浙江产业集群的转型升级是地方政府必须破解的一大课题。2009年浙江省政府适时出台了《关于加快块状经济向现代产业集群转型升级的指导意见》，从政府层面对浙江的产业集群转型升级做出了部署。椒江医化产业集群作为浙江省首批转型升级示范点，开启了艰辛的转型升级之路。经过10多年的努力和探索，2011年台州市椒江区出台了转型升级方案，转型升级迈出了实质性的一步。本文以浙江省台州市椒江区的医化产业集群转型升级为例，着力探讨地方政府在产业集群转型升级中的效用，这对于研究地方政府如何推进产业集群的转型升级具有样本意义。 一、椒江医化产业集群的历史形成、现状和困境 （一）历史形成。椒江医化产业的发展，最早可以追溯到20世纪50年代，以海正药业前身海门化工厂成立为标志；70-80年代是缓慢发展期，九洲、海翔、东港等少数企业成立于这个时期；而到90年代，是医化企业的快速发展和扩张时期，大部分医化企业均在这个时期建厂，最多时期企业家数一度达到160多家。从全行业情况看，1990年椒江区医化产业销售收入首次超亿元；1997年利税总额首次超亿元；2009年利税总额达 11 亿。2001年，经国家有关部门批准，椒江成为浙江化学原料药基地。这些医化企业集聚在椒江口南岸直至海边约5平方公里的外沙、岩头、三山区块的医化园区内，形成了以海正、海翔、东港、九洲这4家为核心龙头企业，中小企业与大企业相配套，协作关系明显的医化产业集群。 （二）产业现状。经多年的发展和产业整治，椒江现有医化企业33家，总占地面积2660多亩，固定资产34亿元，职工1.23万人，年上缴税收5亿元左右。目前，医化园区内的33家企业中有10家高新技术企业，有9项列入国家创新基金项目。海正药业被评为国家首批创新型示范企业，研发中心为国家级企业技术中心；新东港药业为国家高新技术企业；九洲药业为国家火炬重点高新技术企业；海翔药业研究中心为省级技术中心。海正药业、九洲药业、海翔药业均建有博士后研究工作站。目前，椒江的医化行业作为生产特色原料药及中间体的产业集聚群在全球医化产业链中具有明显的竞争优势，已形成了8大类在国际市场上有影响力和控制力的优势产品，有40多个品种在国际市场上有较高占有率。但是，椒江医化产业集群从总体上看还处于全球价值链和产业链的低端，以生产原料药和医药中间体为主；高附加值、低污染的制剂和生物医药领域占比份量极少。它们为生产原料药所做的工作，已相当于制剂生产的80％，但拿到的利润却只有国外制剂企业的20％。 （三）现实贡献。椒江医化产业是区域的重要支柱产业，对地方贡献很大。2011年，作为台州市主城区的椒江区，在外沙岩头医化基地，有27家医药企业，其产值实现 66.06亿元 ，占全区工业总产值的16.7% ，利税11.08亿元。此类产业占整个椒江经济比重的20%左右；它的整治对于政府来讲就如同割悼了三分之一的蛋糕。医化产业集群所在的海门街道办事处，总计22家规上（产值500万以上）医化企业，实现工业总产值26.2亿元，占全街道规上工业总产值的63.3%；安排就业人员6108人，占全街道规上企业从业人数的62.3%；实现税收2.01亿元，占整个街道财政收入4.056亿的近1/2。同时更为重要的是，医化产业相比其他制造业，有着高利润率的特点。2009年，去除成本费用利润率达 9.4%，高出全区制造业平均数3.5 个百分点，故当地人形容医化企业是生产黄金。你可能会感兴趣：加大政府扶持力度，促进畜牧业转型升级免费(.mFFanwEN.)：经济学论文 收集或原创 （四）发展困境。椒江医化产业集群的发展显然到了一个新的十字路口：一方面作为地方的支柱产业，作为对地方经济发展和税收具有重要贡献和竞争力的产业，