从巴厘到哥本哈根：气候变化谈判的态势和原则.docVIP

　　从巴厘到哥本哈根：气候变化谈判的态势和原则 气候变化是目前全球面临的重大环境问题，不仅直接涉及各国的能源安全，而且影响各国经济增长的合法空间。因此，气候变化成为联合国、[1] 发达国家经济合作组织、[2] 区域国际合作组织[3] 和大国关系[4] 的重要议题。随着应对气候变化的国际进程进入后京都时代，2007年12月的巴厘会议确定了未来谈判的原则，并计划在2009年12月的哥本哈根会议上通过相关法律文件。由于气候变化涉及各国根本利益，谈判过程呈现出异常复杂的态势，也存在多种前景，并可能赋予共同但有区别责任原则新的内涵。 一、双轨制谈判及其进程 根据《京都议定书》，发达国家[5] 减排温室气体的第一个承诺期将在2012年结束，为了不中断履行《气候变化框架公约》义务的进程，规定各国具体义务的新议定书或《京都议定书》的修正案必须在2012年生效。在此期间，各国政府必须完成谈判、签署相关法律文件，并由各国立法机关批准。为了保障如期完成艰巨的谈判和复杂的法律程序，在议定书生效[6] 一年后的2006年蒙特利尔会议[7] 上，缔约方会议决定成立“《京都议定书》之下《公约》附件一缔约方进一步承诺特赦工作组”（AFFanwEN.)：环保论文 收集或原创 2009年，作为气候变化重大利益相关者的美国完成了政权交替，主张积极应对气候变化的民主党总统就任，加之2009年初大国之间以各种形式频繁交换意见，充分相互了解了彼此的真实立场。因此，2009年上半年，谈判进展明显加快，这主要表现在AAs）。[36] 可是，美国认为，发展中国家的义务同发达国家义务的法律性质相同，尽管量不同。[37] 而欧洲共同体及其成员国、澳大利亚、日本、俄罗斯、加拿大等其他发达国家认为，根据排放量、减排潜力和具体国情等，不同发展中国义务的性质不同。[38] 实际上，这是将发展中国家进行分类的谈判策略。中国、印度是排放大国，巴西拥有大面积热带雨林，属于缓解潜力巨大的国家。这些国家首先受到发达国家的巨大压力。 你可能会感兴趣：——中国科学院院士丁仲礼谈气候变化谈判中的议题气候变化中的城市责任开辟全球气候变化谈判的第二条战线全球应对气候变化为何这么难？ 利益集团博弈诸大建：哥本哈根会议与低碳经济革命应对气候变化：能源科技创新的若干思考免费(.mFFanwEN.)：环保论文 收集或原创 可见，目前的谈判态势对中国、印度等排放大国非常不利。一般发展中国家强烈要求发达国家大幅度减排，而发达国家却无意为这些国家设立有约束力的减排义务，却要求发展中排放大国承担减排义务。一般发展中国家为了实现其谈判目标，可能会支持发达国家的这一立场，这恰恰是发达国家分化发展中国家的目标。因此，灵活的减排目标、较少的减排量、实现目标的较长时间，应该成为首要的谈判策略。除此之外，争取资金支持和技术转移也是谈判的重要方面。 （三）资金机制和技术转移 为了解决发展中国家缺乏履约资金的问题，公约附件二国家[39] 应当提供新的额外资金，[40] 承担展中国家缓解和适应行动的全部议定增加成本，并采取适当措施，促进相关技术的转移。[41] 由于私营企业掌握相关技术，技术转移主要以商业形式进行，所需资金由资金机制提供。实际上，技术转移以资金机制作为前提。 发展中国家筹集资金的渠道很多，包括发展中国家的政府投资、世界银行集团等国际政策银行的优惠贷款、国际和国内私营部门的商业投资。但是，资金机制的本质是发达国家的政府义务。因此，关键问题是发达国家提供的资金数量。 目前，发达国际提供资金的多边渠道有四个：全球环境基金、气候变化特别基金、最不发达国家基金和适应基金。[42] 适应基金的是发展中国家清洁发展机制项目收益的2%提成，由于清洁发展机制依赖的《京都议定书》直到2005年才生效，适应基金直到2008年12的波兹南才启动，[43] 目前尚无确切的供资数据。截止2004年7月，全球环境基金信托基金提供资金只有18多亿美元，协同融资95多亿美元。另外两个基金的供资数量更少。[44] 相对于发展中国家的实际需求，如此规模的资金只是沧海一粟。根据公约秘书处2007年的研究，在2006年—2030年间，全球应对气候变化的资金为全球GDP的0.3-0.5%，或全球投资的1.1-1.7%。如果到2030年，将大气中温室气体的浓度控制在2006年水平，发展中国家需要的缓解资金大约为每年650亿美元，适应资金为每年280亿-670亿美元。[45] 根据这一需求，发展中国家提出，发达国家的供资水平应为其GDP的0.5-1%，并且是可持续、可预测、可量化、可报告和可证实的。[46] 2009年5月，中国提出建议，发达国家履行供资义务的具体形式是建立减缓基金、多边技术获取基金和能力建设基金和新的适应基金。[47] 公约规定发达国家履行资金和技术义务