浅析西方城市规划经济理论基础与案例实践———基于供给侧结构管理视角.docVIP

　　浅析西方城市规划经济理论基础与案例实践———基于供给侧结构管理视角 一、引言 　　现代城市规划学科自以16 世纪为开端建立以来，关注焦点集中于城市空间布局、改造、重建与景观等工业与技术视角。经历以简雅各布斯为代表的社会学批判后，西方规划学科加入社会学视角，开始进入综合发展阶段，并随着全球化进程而更加关注世界城市与永续发展问题。 　　发展实践中不难发现，在西方，规划学作为一门问题导向的学科，源起于社会中心区域快速发展中在交通、卫生、供水、住房等领域出现的尖锐矛盾，通过规划这样的手段，实现资源配置的组织与协调，从而力争消除或者抑制聚居式发展所产生的消极影响、增加推动有序发展的积极影响。在将建筑设计、技术发展、管理科学、生态环境等学科和方法引入规划范畴之后，规划学已经具有相对成熟的体系。然而，规划学一直以来并未很好解决的问题，恰恰是与经济学规律的有机组合。 　　城市的产生可说源自最初的分工与随之而来的专业化，分工使交易成为可能，专业化使交易得以长足发展。分工与专业化的组织安排也以一种看得见的制度规则方式开始存在，那就是经济生活中所必然形成的城市的相关规划与安排，这种较农村更为先进的制度规则代表着和推动着人类文明的进步，因为其又是新技术、新业态产生的土壤。如盎格鲁亚美利加这样的先进地区之所以先进，不仅是为后起之秀们提供了产业范式与新技术，而且提供了可供参考的国土空间规划与安排版本。然而，以第一次工业革命为开端的技术飞跃在推动人类经济社会大步前进的过程中，也以生产力进步不断改变着自己曾经诞生于斯的城市面貌、倒逼原有城市规划与安排瓦解式重建，并促成生产关系的演变而改变分工与专业化的原有形态。城市人口的增长，不仅源自产业结构演进而产生的大量人口逐利式聚居，而且源于人口出生率的提高与死亡率的降低，社会问题则往往随着人口在城市中并不均衡的增长而变得更加尖锐。简雅各布斯的批判，正是建立在对城市所形成的制度究竟将所达成目标指向哪些利益团体的思考之上，而自此，城市制度供给者再也不能继续践行鸵鸟政策，规划学理论自身及其在发展中国家的实践，均亟待有效结合经济学视角和系统论思维，继续深化探索。 　　二、西方城市规划的经济学理论基础 　　经济学以自己的视角认识城市相关问题的起始远早于现代规划学，从城和市初具雏形开始，经济学家们就给予了颇多关注，如色诺芬注意到大小都市生活中分工程度的不同，威廉配第论述分工与生产率增长和成本降低的联系，亚当斯密对分工的系统分析，马歇尔对产业集群、分工集聚及报酬递增的研究等。针对现代规划领域，经济学原理已经告诉我们，正如经济增长与发展并不能自动解决收入差距问题那样，合理的规划同样不能随经济增长与发展而自动达成，对于囊括诸多正负外部性、公共品、不对称信息的规划领域而言，市场往往是失灵的。空间经济学和制度经济学以交易为焦点，阐述制约城市规划的因子。新古典框架则通过对交易的地理模式、交易效率及分工水平之间关系的研究，阐述城乡之间自由迁徙的重要作用。新供给经济学认为，纵观规划不合理所带来的经济社会问题，都带有突出的结构性特征，仅仅通过需求侧总量方面的调节势必收效甚微，尤其是城镇化进程中产生的相关问题，表现为发展中所面临的瓶颈制约，只有通过供给侧问题导向有针对性的管理手段，尤其是统筹安排全局的顶层规划，才能解决这种结构性问题，从而减少其产生社会问题的几率与严重程度，降低其对发展的制约。 　　(一) 政府规划关联于经济学原理中的市场失灵范畴 　　从霍华德提出田园城市这一现代城市规划学开端向前追溯，不难发现其理论源头的代表人物大都属于空想社会主义的群体，从托马斯莫尔的乌托邦、康帕内拉的太阳城、罗伯特欧文的新协和村到傅立叶的法郞吉理念，都在规划对象的所有制方面强烈主张公有制这一实现形式。若试从经济学角度考评这一源起，则可更多看出主张者们欲站在更高层面上对有限资源进行统筹安排以实现更加合理规划的追求与意愿。以西方发达国家作为观察对象，工业革命以后，其工业化得到飞速发展，而在此过程中，经济社会问题亦不断凸显，城市人口压力巨大、贫民窟比比皆是、交通拥挤不堪、生态环境不断恶化，从巴黎到伦敦，从欧洲到美国，历经工业化发展阶段的发达经济体，无一不在发展的道路上遇到类似的困扰。由此可见，如同收入分配差距这一问题一样，经济增长亦不能自动解决规划不合理的问题，且在经济发展过程中，收入分配差距的过大往往还能够通过城市中随处可见的贫民窟得以体现。这种市场机制调解不力的领域恰是体现经济学原理中所强调的市场失灵。无论是城市规划、城乡区域规划、或是都市圈规划等，所提供的成果更多属于公共品范畴，所提供的运转机制则往往囊括诸多正负外部性，私人部门则往往视界较窄、较短且信息不对称，加之空间配置一旦形成不动产再作调改则代价极高甚至不可能，引发试错机制难以解决市场失灵，所以基于经