上海自贸区发展需更多配套改革.PDFVIP

视 点 SHIDIAN 从前国民待遇和负面清单两个基本原则来看，上海自贸区的设立一定程度上意 味着中国的对外开放从中国与世界经济互动向基本全面接受国际规则转变 上海自贸区发展需更多配套改革 郑联盛 上海自贸区在一个多月的时间内从批准到设立，成为全 国刚的研究，中国改革开放的目标大致可以分为三类：一是基 球瞩目的焦点。2013年8月22日国务院正式批准设立中 于制度的根本性改革；二是基于资源配置效率提高的改革；三 国（上海）自由贸易试验区，9月27日上海自贸区总体方案出 是基于机构设置或政策优惠的改革。第一类改革解决的是经济 台，9月29日上海自贸区正式挂牌，当日晚间公布了负面清单。 发展的框架问题，比如深圳刚开始设立为特区即为制度性变 从自贸区的批准到实体化，广受各方关注，但分歧也较为明 革，为中国建立市场经济体系摸索经验。第二类改革是解决经 显。国内外一些研究认为，上海自贸区能够为中国的开放、改 济发展的动力问题，比如经济特区扩展、开放成为多元格局， 革和转型提供新的推动力，将拉开中国系统性改革的序幕，促 为中国经济发展和资源配置效率提高提供了支撑，比如五个经 进中国重走改革开放之路。但也有分析指出，即使出台了方案 济特区、上海浦东、天津滨海等的设立都是为经济增长和资源 和负面清单，但是，上海自贸区在定位、发展和配套改革等领 配置服务的。第三类改革是与机构设置或政策优惠相关，各地 域存在众多的不确定性，缺乏顶层设计和详细规划，暂时无法 争相设置的开发区、示范区等都是力争获得上一级政府或中央 实质性推行。 政府的政策优惠权，同时各地可以设置新的机构。这三类改革 从改革的意义上讲，上海自贸区作为国家级试验区，是党 中，最为关键且目前最缺乏的就是第一类改革，上海自贸区或 和政府最高决策的体现，与其他示范区迥异。从前国民待遇和 者深圳前海如果能够定位于此，那后续改革的战略框架将是全 负面清单两个基本原则的接受来看，上海自贸区的设立一定程 局性的。但是，从目前上海自贸区的方案、负面清单等情况来 度上意味着中国的对外开放从中国与世界经济互动向基本全面 看，自贸区的定位及其相关的改革可能尚未到达第一类改革的 接受国际规则转变。因此认为上海自贸区或将拉开中国新一轮 战略性高度。 改革开放序幕是有基础的。 在上海自贸区的定位中，第二个问题是上海自贸区与其他 当然，从改革前景看，上海自贸区将是一个制度和模式的 自贸区的关系。自国务院批准设立上海自贸区以来，国内多地 根本性改革，由于涉及的重大改革领域和制度性改革不仅局限 蜂拥而上，包括重庆、天津、厦门、粤港澳（广州南沙、深圳 于自贸区本身或上海市，更多涉及全国层面的改革，特别是金 前海和珠海横琴）等地都积极表示要建立自贸区。各地似乎认 融、法律、行政、监管和机构协调等领域，目前仍然存在诸多 为自贸区就是政策红利，而没有看到自贸区的挑战。中国能否 问题。从实际改革和未来发展看，上海自贸区任重道远。 在短时间内设立并运行这么多的自贸区，它们之间的关系又如 何，执行的标准和实施的政策是否一致等，都是各方特别关注 上海自贸区的定位 的问题。另外，各个可能的自贸区之间的关系和分工，特别是 上海自贸区与前海深港现代服务业合作区的关系，前者是自贸 关于上海自贸区的定位，第一个问题是上海自贸区自身的 区，后者是特区中的特区，二者都具有政策先行先试的优先 定位。最近几年特别是新一届政府执政以来，中央政府致力于 权，中央政府在上海与深圳的改革上如何布局，也是大家关注 经济改革与