社会管理创新视角下的社会组织发展.PDFVIP

《中共宁波市委党校学报》 年第 期 社会管理创新视角下的社会组织发展 ——宁波北仑区社区社会组织发展的案例研究 周红云 （中央编译局 比较政治与经济研究中心，北京 100032） [ ] 摘 要社会管理与社会建设已经成为构建社会主义和谐社会的重要战略部署，然而无论是理论界还是 实践部门对于社会管理概念的界定、如何实现社会管理内容的创新还没有清醒认识。宁波市北仑区抓 住培育和发展社会组织，探索出了一条基层社会管理创新的路子，值得理论界关注和相关实践部门的借 鉴。 [ ] 关键词宁波北仑；社区；社会组织 [ ] [ ] [ ] 中图分类号 D669 文献标识码 A 文章编号 1008-4479（2011）06-0030-10 党的十六大以来，社会管理与社会建设已经纳 主体）、管什么（管理客体）和怎么管（管理制度和机 入中国特色社会主义建设的总体布局，成为构建社 制）？社会管理创新的实质又是什么？社会管理创 会主义和谐社会的重要战略部署。最近，加强和创 新的突破口在哪里？ 新社会管理被提到前所未有的高度，成为各级党委 这些问题都还没有现成的答案。然而，宁波北 和政府工作的重要议题。然而，社会管理到底是什 仑区立足区情与当地实际，紧紧抓住培育和发展各 么，如何进行社会管理创新，理论界和实践界也都还 类社会组织这一思路，对这些问题给出了自己的答 没有清晰的统一认识，甚至还有许多认识上的误区。 案，探索出了一条北仑特色但具有普遍意义的基层 例如，有人认为，所谓社会管理就是管理社会，社会 社会管理创新的路子，值得借鉴与学习。在20 11 年 是管理的对象，政府是管理的主体，减少社会矛盾和 3 月笔者去宁波北仑区作了实地调研。本篇报告是 冲突，维护社会稳定则是管理的目标，因此，作为政 基于这次调查的一个研究成果。 府重要管理职能之一的社会管理，就是政府对社会 一、社会组织发展是社会管理创新的前提 的管理和控制，达成社会稳定和秩序，而社会管理创 社会需要秩序，社会需要稳定，社会需要和谐， 新则被理解成政府管理和控制社会的内容、手段和 这是任何一个社会都希望达到的理想目标。然而， 方式等的创新。那么，社会管理到底由谁来管（管理 与将社会管理看作是政府管理和控制社会的观点不 收稿日期：2011-08-25 作者简介：周红云，女，中央编译局比较政治与经济研究中心副主任，研究员、博士。 30 《中共宁波市委党校学报》 年第 期 同，我们认为，社会管理至少包括两个基本面向：即 的转变，树立有限政府的理念，切实转变政府职能， 社会的自我组织和自我管理以及政府对社会的管理。 释放社会空间；另一方面，培育与有限政府相适应的 一方面，社会管理首先应该强调社会的自我组织和 另一方公共治理主体则成为政府实现职能转移、社 自我管理，因为从根本上说，最广泛起作用的、维持 会管理走向社会治理的前提条件。 社会稳定和社会秩序的自动调节机制必定是公民和 在切实转变政府的社会职能，建立有限政府，进 社会组织的自我管理。社会中公民和社会组织的自 一步剥离政府包揽和直接从事的社会管理事务的同 我管理是维持社会秩序和社会稳定的根本条件，如 时，积极培育和发展各类专业性的非政府组织和社 果没有社会的自我组织和自我管理，公民和社会组