组织概说行政机关行政组织权-数位法律中心.pptVIP

第一節 組織概說第二節 行政機關第三節 行政組織權 第四章 行政組織 第一節 組織概說 一、組織之概念、行政法之內容、體系 組織法=規範各級行政組織之結構、管、單位、職權配置、內部紀律 作用法=規範行政組織之運作及其與人民間發生之權利義務關係 廣義的組織包含行政組織法及公務員法 第一節 組織概說 二、行政組織 組織為多數人基於某種目的而組成之社會單位。如：國際組織、統治團體、政府機關、公司、公益團體(財團法人)。 國家─享有主權之統治組織 行政組織，廣義而言，指行使行政權之各級組織之統稱。行政組織之設置及運作受憲法及法律之羈束。為 其為管理國家事務之核心，經由政策規劃及執行以實現國家目標。 第一節 組織概說 行政組織之定義[參 吳庚 p.159] 「其係以憲法及法規為依據而成立，為管理國家事務之核心，實現國家目標之最主要手段，對其他社會單位或組織體而言，具有監督及協調之功能。」 第一節 組織概說 三、分類 1.統治組織vs.非統治組織 國家?各地方自治團體。行政組織，為依附於各級統治組織，而成為其主要部份。其他，如政黨、壓力團體等，縱使具高度政治性，如非統治團體 第一節 組織概說 2.法人組織vs.非法人組織 (1)法人：具法人格，得為權利義務之主體，故又稱有權利義務組織。依我國制度，法人資格取得途徑 ①直接基於法律(法規)之規定 農田水利會(93.2.3農田水利會組織通則1條Ⅱ)、 工業團體法2條、商業團體法2條、地方制度法2條 ②經主管機關許可，並向法院登記，以取得法人格。 財團法人或公益目的社團法人 Ex.民法46,59條、人民團體法11條、民法總則施行法10條 ③向主管機關登記取得 營利社團法人、公司、銀行、合作社等。採許可制或準則制，向主管機關完成登記手續取得。 第一節 組織概說 (2)公法人與我國之現狀 與歐陸與日本各國相較，各國有各種具公法人資格之組織(如公營造物、財團)等。我國則較少該組織。 以行政主體是否具法人格區分，可區分為三大類： 國家、地方自治團體 其他公法團體：具法人格ex.農田水利會、國立中正文化中心(93.1.9中正文化中心設置條例第2條：本中心為公法人，監督機關為教育部。) 。 受委託行使公權力之私人(自然人、非法人團體) [問題]我國目前依公法設立之人的組合體=公法社團，除國家、地方自治團體外，尚有由特殊職業、經濟、社會、文化、或其他構成員所組成之職業團體。(李震山p.86) 第一節 組織概說 (3)公法組織vs.私法組織 ◎組織設立之準據法，以及其依組織目標所從事之活動性質為判定準則。 ①國、地方自治(公共)團體→公法組織，附屬於此種團體。 ②公司、財團法人→私法組織 →公法人必為公法組織，但公法組織未必具有公法人資格。如各級政府機關 ※我國法制對於公法人資格賦予與其他大陸法系國家相較，有顯著不同，其他國家有各種具公法人資格之組織(如公法上營造物、財團等)，在我國則甚少。國、地方自治(公共)團體、農田水利會、中正文化中心外，其他職業團體、社會團體，ex.農漁工商團體→非法人。 第一節 組織概說 三、行政主體 1.概念 2.種類 (1)是否具公法人地位 (2)非以具公法人地位區分 ①國家及地方自治團體 ②其他公法人團體 ③受託行使公權力之私人 第一節 組織概說 4.公法人之認定 我國公法人資格取得甚嚴 87.12.21起台灣省政府組織型態改變 (1)地域團體符合以下 ①享有就自治事項制定規章並執行之權限 ②具有自主組織權。→地方自治團體性質之公法人 其他→依法設立之團體，構成員資格之取得具強制性，有行使公權力之權限，且得為權利義務之主體者，亦為公法人。 地方制度法→直轄市、縣(市)、鄉鎮(市)→公法人 省=非地方自治團體，省政府=行政院派出機關(地方制度法2條1款) 釋字467號 第二節 行政機關 一、概念 1.我國 ①機關(Organ)，並非行政組織所獨有，其他社會組織或非法人團體，亦有各自之機關，擔負其應有之功能。組織法上，特定個人或一群人所組成，事實上處理組織之事務，並有對外代表組織之權能。 ②行政機關 國家或地方自治團體所設之組織體，有行使公權力並代表國家或地方自治團體為各種行為之權限，其效果則歸屬於國家或地方自治團體。 ③內部單位 行政機關內部劃分為小規模之分支組織，稱為內部單位。機關為獨立之組織體，得以本身名義作成決策表示於外。 單位→非獨立組織體，無單獨法定地位，分擔機關之部分職掌，一切對外行為，原則以機關內名義為之，始生效力。 第二節 行政機關 行政機關與單位之區分標準 ⅰ有無單獨之組織法規 ⅱ有無單獨之編制及預算 ⅲ有無印信 現行法 行政程序法2條2項 釋字467號理由書「…各級地方自治團體符合下列條件者：一、享有自治事項…二、具有自治組織