加拿大社会工作的发展现状及挑战-长春理工大学法学院.pdf

加拿大社会工作的发展、现状及挑战 文文 雅雅 Wendy Thomson 摘 要：加拿大是拥有良好社会福利制度的西方发达国家，其社会工作源自慈善服务和社会改革运 动，经历了从志愿形式为主的社会救济向专业化社会福利服务的转变。加拿大社会工作在社会保障体 系、管理体制，社会工作职业门槛和社会地位，以及服务专业化和多样化等方面都具有其特点。在加拿 大，社会工作实务既面向个人之间的专业服务，也为政府和社会机构提供服务，从儿童青少年和老年、残 疾人和妇女利益保护，到原住民、移民及少数族裔社会工作等都具有鲜明的本土特色。目前，系统化社 会服务已经覆盖加拿大社会各领域，社会工作成为被社会认同和广泛接受的专项职业。加拿大已建立 了包括专业、继续教育和职业培训以及专门教育管理和认证制度在内的完整社会工作教育和培训体 系。当然，加拿大社会工作也面临着来自内外部的压力、争议和挑战，这些都促使其在变革中寻求平衡 以及进一步发展。借鉴加拿大社会工作的经验和做法，可以为建立符合中国国情的社会工作体系提供 有益的启示和参考。 关键词：加拿大社会工作 特点 实务 [中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1672-4828(2014)01-0081-11 DOI:10.3969/j.issn.1672-4828.2014.01.012 文 雅，加拿大麦吉尔大学社会工作学院博士研究生；Wendy Thomson,加拿大麦吉尔大学社会工作 学院院长，博士,（加拿大蒙特利尔 H3A2A7 ）。 一、加拿大社会工作概述 加拿大是在1867年《不列颠北美法案》(British North America Acts)的基础上，由各不列颠北美 殖民地组成的一个联邦国家。和其他西方福利国家类似，加拿大的社会工作源起于社会慈善事 业。最初的欧洲移民来到加拿大时，面临的主要问题是贫困。早期开展的社会救济主要是慈善组 织对贫困者的自愿救助。随着加拿大工业化和城市化的发展，人们大量涌入城市，社会结构开始 多样化，人们面临的社会风险增多，以前由私人和教会等非政府组织为主的社会救助已无力应对 日渐增大的社会压力。于是，由专业的社会工作者和政府主导的社会服务救助机构在加拿大出 社会工作 ·81 · 社会工作 2014年 第1期 全球视野 现，社会工作体系开始形成。1926年加拿大社会工作者协会（以下简称CASW ）成立，标志着本国 的社会工作由志愿性的社会救济转向专业化的社会保障服务(Therese,2006) 。第二次世界大战后， 加拿大政府制定了一系列社会福利政策和措施，对社会保障和社会服务提供全面支持。通过社会 服务和社会保障帮助受困个人和家庭重建生活的社会福利思想逐渐形成，并被全民接受。在此影 响下，加拿大社会工作以社会福利作为载体快速发展起来，为政府承担更多的社会保障服务，注册 社工人数和社工教育培训项目也都显著增加。加拿大逐渐成为拥有较完整的社会工作体系和全 方位社会保障制度的现代福利国家。如今，加拿大面临着人口老龄化、少数族裔扩大等新的社会 现实，社会福利受到来自政府财政紧缩的压力，社会工作者需具备更强的能力以适应新形势下的 社会工作实务，加拿大社会工作和保障服务体系在不断改进中发展前行。 二、加拿大社会工作发展的历程和现状 加拿大社会工作专业的出现源自19世纪末到20 世纪初加拿大城市化和工业化的发展。一百 多年来，加拿大已经成为拥有较为完善社会保障制度的福利国家，建立了“法律保障、政府主管、社 会参与”的较为完备的社会工作体制（叶秀仁等，2011 ）。一般来说，加拿大社会工作的发展分为以 下三个阶段（Hick,2006 ）： 起源阶段：从加拿大成立到1890年。早期英裔加拿大人的公共救助是以英国为模板，后者的 “济贫法案”(The Elizabethan Poor Law)对加拿大社会工作的起源产生了重要影响。许多来自慈善 组织具有宗教信仰的志愿者对贫困家庭进行探访，促进