三社联动与失地农民集中安置区社区营造—以d村老年人社区参与为例.pdf

“三社联动”与失地农民集中安置区社区营造—以D 村老年人社区参与为例 “三社联动”与失地农民集中安置区社区营造 —以D 村老年人社区参与为例 朱爱华 苏州科技大学人文学院社会工作系主任 摘要 本文以新型农村社区苏南 D 村为个案，运用行动研究方法，通过老年人社 区参与的实例，阐述了失地农民集中安置区社区营造的基本路径。文章对“三 社联动”给予新的释义，揭示了社区营造背后“三社联动”的内在机制，即政 府社会建设主管部门、社区、社会组织之间的三角循环关系，对创新基层社会 治理、深入推进农村社区建设提出了若干思考。 关键词：老年人社区参与 社区营造 “三社联动” 291 2016 年兩岸社會福利研討會 2015 年 5 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深入推进农村 社区建设试点工作的指导意见》。农村社区是农村社会服务管理的基本单元，加 强农村社区建设，有利于促进政府行政管理、公共服务与农村居民自我管理、 自我服务更好地衔接互动，有利于增强农村社区自治功能。近年来，江苏省苏 南地区一些农村正在进行一场“三集中”的试验，即“农业向规模经营和农业 园区集中，工业向开发区和工业集中区集中，农民居住区向城镇和农村新型社 区集中”。于是出现了许多失地农民的集中安置区，即新型农村社区。所谓 “新型农村社区”，是城乡一体化发展背景下处于农业向非农产业、农村向城 市、农民向市民转变过程中的社区。本文以新型农村社区苏南 D 村为个案，阐 述了失地农民集中安置区社区营造的基本过程，揭示了其背后的“三社联动” 机制（这里的“三社联动”指的是政府社会建设主管部门、社会组织、社区之 间的联动，后文有详细阐释），对创新基层社会治理、深入推进农村社区建设提 出了若干思考。 壹、“社区营造”概念与历史脉络 一、社区营造的概念 “社区”(community) 是指居住在地理上可以清楚界定的同一地区的人们 彼此之间，以及他们与其生活的空间之间，形成社会的和心理的联系1，具有 “社群”和“社区”两种意涵，即人与空间。社区是人们的生活共同体，共同 体成员具有强烈的归属感和认同感，这是社区最本质的特征。 关于社区营造的涵义，梳理下来主要有两种取向：第一种取向首先注重社 区的硬件建设，希望通过“物”的改造来达到“人”的改变。日本建筑学会社 区营造支援建筑会议营运委员长、日本早稻田大学佐藤滋教授认为，所谓的社 区营造，就是以地域社会现有的资源为基础，进行多样性的合作，使身边的居 住环境逐渐改善，进而提高社区的活力，为了实现“提高生活品质”所做的一 1 曾旭正.台湾的社区营造.远足文化事业股份有限公司 2013 年 292 “三社联动”与失地农民集中安置区社区营造—以D 村老年人社区参与为例 连串持续的活动2。也就是说通过改善居住环境，持续不断地促使社区生发内在 的自生力量，走出日趋凋敝破败的困境，进而提高当地人的生活品质。第二种 取向主要关注社区参与，硬件建设则不是必要的因素。清华大学社会学系罗家 德教授认为，（乡村）社区营造就是政府诱导、民间自发、NGO 帮扶，使社区自 组织、自治理、自发展，帮助政府解决社会、经济发展，社会和谐的问题。3可 见，不管哪种取向，社区营造归根到底都是为了促进社区参与，提升社区活力， 基于此社区营造这个概念在美国叫做 Community Re-vitalization，在香港就直 接叫做“社区活化运动”。翁徐得与宫崎清 (1997) 将社区营造的内容与过程分 为五大部分，即居民全体参与、地方文化的再检讨、人与自然共生、相互扶持 的情谊，以及社区资源的价值创新与宣传。徐震( 1998) 将社区营造定义为： 促进社区居民参与社区行动，以缔造一个人亲、土亲、文化亲的社区的各种活 动与过程。4 二、社区营造的历史脉络 “社区营造”的理念与专业社区工作方法中的“社区发展”模式有相通之 处。20 世纪 50 年代，一些发展中国家在遭受战争创伤后出现了不少社会问题， 经济发展缓慢。1951年，联合国通过了 390D 号议案，决定通过建立社区福利中 心来推动发展中国家社会进步。但后来