打牢群众基础 抓好基层党建 加强制度建设 推进社区自治.doc

加强制度建设 打牢群众基础 抓好基层党建 推进社区自治 随着改革进程的逐步深入，无论是政府机构，还是政府的管理职能和管理方式，都处在调整和变化之中。政府大包大揽的模式已越来越不适应经济、社会发展的要求，人民群众的实际需求也越来越多元化，多样化。政府适当的放权，充分调动民间力量进行自我管理，不仅有利于发挥民间的潜在力量，而且也可以减少因政府做得不好所招致的民间积怨。政府要退出不该管的、也管不好的居民生活领域，让居民自己管理自己的事情，从而为整个城市改革体制创造一个良好的居民舆论。所以在新形式下加强居民自治组织的建设对政府来说就显得很有必要。 为顺应新形势社区工作的需求，贯彻落实党的十七届四中全会精神，区委、区政府在全区全力推进社区自治工作，利用3—10年的时间，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会共同体。在区委、区政府的正确领导下，黄贝街道结合辖区实际，从居民的现实需求出发，狠抓基层基础，通过建立自治体系，搭建居民自治平台，培育良好的群众基础，营造安定和谐的社区氛围，扎实推进社区自治工作。 一、加强制度建设 实践中，社区自治只停留在社区层面并不能及时有效地解决居民群众生活中遇到的各类问题，因为一个社区往往包含几个甚至十几个生活小区，而这些生活小区由不同的物业管理处、业委会管理，于是，我们结合黄贝的实际，建立起了街道——社区——生活小区三级自治体系。推行“街道领导—社区支持—生活小区自主”的工作模式，各层级独立自主，却又相互联系，共同开展社区自治工作。 第一，细化自治网络，“一栋一楼长”，自治到户。 一是结合实际细分生活小区，将社区自治议事会这一组织架构进一步细化、延伸到每一个生活小区。成立生活小区自治议事小组，对本生活小区的事务开展协调、共建共享等社区自治工作。小组成员可以由熟悉本生活小区情况、热心社区事务，有群众威望的党员代表、社区居委会委员、物业管理处、业主委员会成员、居民小组长（楼长）等组成。二是将居民自治延伸到楼门，推选“居民小组长”或“楼长”，在条件成熟的社区，由生活小区内的退休老党员、老干部或热心居民担任某片区居民小组长或某栋居民楼楼长，负责本栋或片区的日常巡查、调解邻里纠纷、信息反馈等工作，第一时间发现 隐患、了解问题、调解矛盾。三是根据社区实际情况，每周确定1-2天为值班日，安排社区自治议事会成员专门负责居民来访接待、登记工作。值班人员在值班当天，负责整理自治议事会“民意箱”中的群众意见，并做好登记。 第二，细化自治制度，“两会两制度”，保障有力。 为确保社区居民议事会和生活小区议事会发挥作用，不流于形式，加强制度建设。一是制定《黄贝街道社区自治制度》，制度详细规定了社区自治议事会组织、学习、值班、会议、协调、公示、评议制度，构筑起社区自治工作的“决策、执行、监督”体系，保障居民群众能直接参与社区自治工作；二是制定《黄贝街道生活小区自治组织成立指导意见》，加强对社区自治工作的指导。明确生活小区议事小组的人员组成、工作范围及工作职责，方便社区操作，促进社区居民进行“自我管理、自我服务”。三是结合实际，建立台账，实行“三本一箱一栏”。“三本”即会议记录本和跟踪落实情况记录本及来访登记本。由专人负责记录自治议事会会议内容，问题处理情况以及居民来访情况；“一箱”即民意箱，收集居民反映的问题及提出的意见；“一栏”即公告栏，公开自治议事会讨论结果及热点、难点问题的处理情况。 二、打牢群众基础 在现代城市社会中，居民是居住地域关系而形成的人群的集合，但人群高度异质性，邻居的概念越来越淡，都市人习惯于关起门来过日子，住同一栋楼或同一个单元的居民互相不认识的情况还比较普遍。居民能否形成有效的自治群体，党的政策、政府的措施能否真正得以落实取得实效，关键就在于是否拥有良好的群众基础。群众基础好，社区自治工作就好开展，居民参与度就高，工作落实就到位。反之，就只能通过行政手段去强推，而且效果也不理想。因此，黄贝街道始终以增强居民参与意识，培养良好群众基础为目标，通过拓宽服务领域，打造社区服务平台，为各项工作的开展打下了良好基础。 第一，构建服务平台，切实方便群众。充分利用社区资源，设立社区邻里服务中心，为辖区家庭、老人、残疾人、下岗人员和其他各类群体提供无偿的各种社区服务。一是发放“互帮互助便民卡”。向辖区党员群众发出倡议，在居民中倡导远亲不如近邻的理念，将社区自愿参加服务或有一定专长的党员或群众登记造册，并向每家每户发放印有服务电话的“互帮互助便民卡”，将临时代管小孩、代收邮件快递、临时看管宠物、陪孤独老人聊天、为心理问题居民减压等列入服务内容，有需要的居民可以随时打服务热 线求助，受到了社区居民的交口称赞。二是开办“四点半学校”。在孩子放学后提供免费的托管服务，有义务老师进行作业辅导，并且开办文化科普知识辅导站、青少