中国农村养老保险基金筹集及增值问题的分析研究.pdfVIP

摘 要 我国幅员辽阔，人口众多，其中 9 亿多农民占总人口近 70% 。随着社会的 发展，时代的变迁，我国在政治、经济、贸易等方面都有了长足的发展，然而， 作为一个农业大国，在将近半个世纪的发展中，农业一直作为我国的基础产业支 持着工业不断的进步、发展，而回头看看却发现由于长期的二元经济格局最终给 农业、农村以及农民们带来了许多的问题。农业发展滞后，农村生活水平低下， 农民收入微薄、缺乏保障等等问题逐一凸显出来，引起了中央政府的高度重视。 随着我国加入WTO 的步伐，我国的社会结构开始发生变化。大量农村剩余 劳动力向城市转移，农民的流动性加大，而农村社会保障工作停办多年，各地采 取的措施和采用的办法又各不相同，农民们的保障问题亮起了红灯。特别在人口 老龄化的压力下，农村的社会养老保障问题作为一个影响我国日后长治久安的问 题变得特别的显眼。农民的保障问题是破解农村、农业、农民三大问题的“金钥 匙”，有了完善合理的社会保障制度为广大农民撑起一片安全的天空，农民才能 无后顾之忧地发展农业生产，改善农村经济水平。 本文旨在分析国内外农村社会养老保障制度发展状况的基础上，勾勒出我国 建立健全农村社会养老基金筹资运行的的思路。本文认为农村养老保险基金会在 市场经济不断发展的条件下逐步建立、发展和完善，并最终走向社会化管理的道 路，这包括农村养老基金的社会化筹资、社会化运营、社会化监督与管理。 首先在农村养老基金的筹资方面，我们设计从土地使用权的出租、农村集体 经济或农民工的用人单位的养老金的缴纳、国家对农村养老金的支持、城市对当 地农村养老金建立的反哺、开展农村养老保险福利彩票活动筹措部分资金等几个 方面来完成，但是这些筹资渠道又存在各种各样具体的问题需要国家、社会从宏 观上制定法律、政策框架，兴利除弊。 其次在养老金的运作方面，本文主张应结合我国资本市场的发展进程进行市 场化运作。除了原有的进行银行存款和购买国债外，还应包括进行固定资产投资、 公司股票与债券投资、金融债券的投资、长期票据的贴现与承兑等。以便在市场 经济的条件下，尽可能地实现养老基金保值增值。 而在养老金的监督与管理方面，我们主张建立省级统筹的养老基金，并逐步 进行全国统筹，并且应允许国外的竞争者参与，甚至可以组建专门的养老金经纪 I 人公司，进行私人化运作、社会化监管。 农村养老保险基金增值问题关系到广大农民的切身利益，关系到中国的稳定 与发展，关系到社会经济发展的快慢与稳定。当然，一套完善、有效、健全的农 村养老保险基金的增值与运行制度的建立不是一蹴而就的，需要在借鉴外国经验 的基础上结合本国国情，并与其他方面的改革同步进行，才有可能取得应有的结 果。 关键词：农村社会保障制度，农村社会养老保险，基金管理，国际比较， 模式选择 II Abstract China is a country with a large population in which the rural people accounts for about 70%.However ， the society of PRC rests on a notion of divided citizenship ， so rural and urban is sharply distinguished. Therefore ， the developing speed of rural area is slower than that of urban area that has been being focused to develop. In the recent years ， there appear many issues on rural area ， such as the poor development of rural area， the low living standard of rural people and the lack of social security for rural population. If not solved in the proper way， these probl