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2016/7/23 1F420030　水利水电工程施工分包管理 第01讲　水利水电工程施工分包管理 　　 　　1F420031　水利水电工程项目法人分包管理职责 　　一、转包和违法分包的法律法规限制 　　国家有关法律法规是禁止转包，虽然不禁止分包，但对分包的管理有关主管部门是有 具体规定的，如果分包行为违反具体规定，则是违法分包。 　　二、 《水利建设工程施工分包管理规定》 （水建管 [2005］304号）对项 目法人分包管 理职责的要求 　　项 目法人在履行分包管理职责时应注意以下几点： 　　1. 《分包管理规定》的适用范围是，政府参与投资且依照 《水利工程建设项 目招标投 标管理规定》 （水利部令第14号）必须进行招标的水利建设工程。 　　2.水利部负责全国水利建设工程施工分包的监督管理工作。 　　3.各流域机构和各级水行政主管部门负责本辖区内有管辖权的水利建设工程施工分包 的监督管理工作。 　　4.水利建设工程的主要建筑物的主体结构不得进行工程分包。主要建筑物是指失事以 后将造成下游灾害或严重影响工程功能和效益的建筑物，如堤坝、泄洪建筑物、输水建筑 物、电站厂房和泵站等。主要建筑物的主体结构，由项 目法人要求设计单位在设计文件或 招标文件中明确。 　　5.在合同实施过程中，有下列情况之一的，项 目法人可向承包人推荐分包人： 　　 （1）由于重大设计变更导致施工方案重大变化，致使承包人不具备相应的施工能力； 　　 （2）由于承包人原因，导致施工工期拖延，承包人无力在合同规定的期限内完成合同 任务； 　　 （3）项 目有特殊技术要求、特殊工艺或涉及专利权保护的。 　　如承包人同意，则应由承包人与分包人签订分包合同，并对该推荐分包人的行为负全 部责任；如承包人拒绝，则可由承包人自行选择分包人，但需经项 目法人书面认可。 　　6.项 目法人一般不得直接指定分包人。但在合同实施过程中，如承包人无力在合同规 定的期限内完成合同中的应急防汛、抢险等危及公共安全和工程安全的项 目，项 目法人经 项 目的上级主管部门同意，可根据工程技术、进度的要求，对该应急防汛、抢险等项 目的 部分工程指定分包人。因非承包人原因形成指定分包条件的，项 目法人的指定分包不得增 加承包人的额外费用；因承包人原因形成指定分包条件的，承包人应负责因指定分包增加 的相应费用。 　　由指定分包人造成的与其分包工作有关的一切索赔、诉讼和损失赔偿由指定分包人直 接对项 目法人负责，承包人不对此承担责任。职责划分可由承包人与项 目法人签订协议明 确。 　　7.发包人或其委托的监理单位要对承包人和分包人签订的分包合同的实施情况进行监 督检查。 1/3 2016/7/23 　　 　　 　　1F420032　水利水电工程承包单位分包管理职责 　　一、法律、法规对转包、分包的限制 　　转包是指承包单位承包建设工程，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建 设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承 包的行为。禁止转包，是因为转包容易造成承包人压价转包，层层扒皮，使最终用于工程 的费用大大减少以至于影响工程质量或给工程留下质量隐患。 　　转包也破坏了合同关系应有的稳定性和严肃性，违背了发包人的意志，损害了发包人 的利益。合法的分包在有关的法律、法规和规章中是许可的。法律、法规对转包、分包的 限制规定如 《中华人民共和国招标投标法》第30条； 《中华人民共和国招标投标法》第48 条； 《建设工程质量管理条例》第78条； 《建设工程质量管理条例》第27条； 《工程建设 项 目施工招标投标办法》 （国家计委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、 中国民用航空总局令第30号）第67条等。 　　根据上述规定，施工单位可以在投标时提出分包，也可以在施工过程中提出分包。如 果招标人在招标文件中载明部分工程可以分包时，投标人可以在投标文件中载明准备分包 或不准备分包该工程。如果招标人在招标文件中没有禁止分包时，投标人也可以在投标文