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《當代教育研究》季刊 第十八卷第三期，2010 年 9 月，頁 1-47 落實教育品質和平等的績效責任制： 美國《NCLB 法》的挑戰與回應 * ** 陳佩英 卯靜儒 摘 要 美國的《把每個小孩帶上來》（No Child Left Behind Act, NCLB ）之教育 法，於2001年 12月經美國參眾議院審議通過，該法以實施「績效責任」來改進 學生學習成果。績效表現的內容，包括：高中以下學生英、數兩科之測驗分數 達到精熟度的比例、高中生畢業率，以及適任教師的比例為該法主要的評鑑項 目。《NCLB 法》設有獎懲機制，符合績效標準的學校可以持續獲得經費補 助，連續兩年以上未能達到標準者，將被列入「亟需改善」之名單，學區和州 政府得要求學校提改善計畫、協助學生轉學、提供補充教學、進行課程改革、 替換部分或全數教職員、轉型為公立或私人經營的特許學校，甚至由學區或州 政府接管學校。 從該法的內容來看，美國政府是以教育平等（educational equity ）為名， 動員全國力量，藉由提升教師素質和學校辦學之績效責任，達到縮小學習弱勢 * 陳佩英，國立臺灣師範大學教育學系助理教授 電子郵件： pychen@ntnu.edu.tw ** 卯靜儒，國立臺灣師範大學教育學系副教授 電子郵件： cjmao@ntnu.edu.tw 投稿日期：2009年10月 9日；修正日期： 2010年3月 15日；接受日期： 2010年5月 27日 2 《當代教育研究》季刊 第十八卷第三期 與一般學生之成就差距，進而提升美國未來人力之競爭力。為了達到成果門檻 的平等，聯邦與地方政府有責任提供學區適足的經費與資源，使學校做到縮短 學生的表現差距；並以經費的分配與改善機制和績效責任連結，規定績效連續 兩年未達標準的學校即被取消經費補助。然而多年來，各學區和州之教育主 管、教育學者、教師、家長與民間團體對此法案都表示疑慮，有些學區和州政 府甚至對聯邦政府提出訴訟、抵制《NCLB法》強制責任之要求，甚至聯合起 來要求修法。《NCLB法》企圖透過績效責任落實教育品質提升和教育平等， 是否可行？該法的落實所引發的主要爭議和矛盾有哪些？本文檢視《NCLB 法》之相關文獻，以該法為例，探討藉由績效責任以提升教育品質，同時落實 教育平等之可行性和實施所面臨的挑戰與目前修法的方向。 關鍵詞： 《把每個小孩帶上來法》、績效責任、美國教育改革 陳佩英、卯靜儒 3 落實教育品質和平等的績效責任制：美國《NCLB 法》的挑戰與回應 Contemporary Educational Research Quarterly September, 2010, Vol.18 No.3, pp. 1-47 Accountability for Quality and Equity: The Challenges and Responses of NCLB Act * ** Peiying Chen Chin-Ju Mao Abstract The goals of NCLB (No Child Left Behind) are to improve the performance of American schools by mandating the standards of accountability for states, school districts and schools, as well as empowering parents by cho