国土资源法律评价刍议.pdfVIP

第11卷第1期 中国地质大学学报(社会科学版) V01．11No．1 JournalofChina ofGeoscicnces(SocialSciencesEdition) 2011年1月 University Jan．2011 国土资源法律评价刍议 孙英辉1，张锦高2 (1．国土资源部中国土地矿产法律事务中心，北京100034；2．中国地质大学，湖北武汉430074) 摘要：国土资源法律评价是基于法律评价的基本原理，结合系统科学等现代科学技术手段、方法。对国土资 源法律及其体系进行的法律规范评价和法律价值评价。结合中国实际，对国土资源法律评价系统的构 成——国土资源法律评价的主体、客体及其内容。国土资源评价的指标体系，国土资源评价的方法， 国土资源法律评价的程序设置进行了探讨。 关键词：国土资源法律；评价工程；法律评价 中图分类号：D922．334文献标识码：A 文章编号：1671-0169(2011)01-0035—06 法律评价是社会主体对法律现象的认识活动形 一、国土资源法律评价的必要性 式，是社会主体基于自身需要而对法律现象的功 能、价值、作用、含义等所作的事实、价值和审美 (一)推进国土资源法治建设 判断与评定[1](心4-2”。结合国土资源管理的特性， 当前我国处于经济高速发展的时期，社会政 国土资源法律评价可以定义为：参与国土资源开 治、经济、文化诸多方面处于更新、变革状态。新 发、利用、保护和管理全过程中相关主体依据特定 的社会形势对国土资源行政管理提出了更高要求， 的标准、运用特定的方法对国土资源法律及其实施 即要求我们进一步贯彻社会主义法治理念，全面推 状况做出的规范判断和价值评估。国土资源法律规 进依法行政，要求国土资源法律必须贯彻科学发展 范的判断，即法律规范的评价，是指对国土资源法 观，适应转变经济增长方式和建设资源节约型、环 律的内容、形式、性质、特征等状态的评价，即对 境友好型社会的需要。在此情形下，继续推进国土 国土资源法律规范的认识；国土资源法律的价值评 资源法治，首先必须建立国土资源法律评价指标体 估，即法律价值评价，是指相关主体对国土资源法 系，运用系统工程的方法，对国土资源法律本身及 其立法前、立法后情况进行评价，全面掌握依法行 律是否满足其需要的评判心](P416’，即对国土资源 法律价值的认识。 政状况，科学评估法治建设水平。在对国土资源法 国土资源法律评价是一项可以运用系统科学和 律评价基础上，以“两法”修改为契机，夯实法制 计算机技术等现代科技手段对国土资源法律进行规 基础，以完善国土资源法律体系，达到国土资源立 范评价和价值评价的复杂系统工程，是一系列旨在 法资源的优化配置和改善国土资源法律系统动态品 解决国土资源法律制度建设和法治问题的实践活 质的目的。 动。按照系统工程学的一般原理，国土资源法律评 (二)完善国土资源法律体系 价工程应该运行于相应的评价平台，并遵循一定的 当前，国土资源法律体系初步建立，较为完 技术流程和规范，是从准备基础资料，研究基础理 善，但是也存在一些缺陷和不足。部分法律法规在 论和基础方法，到研究评价指标、评价模型，再到 结构设计和内容上日显陈旧；对重大理论问题