我国生态保护补偿法律机制问题的探讨.PDFVIP

。薹纛纛豢攀夔㈣㈥黝添函蓖缝氢酋酗鸯_—鱼盛豳妇瞳堑匦盎望- 中国发展 2003年第3期 我国生态保护补偿法律机制问题的探讨 戚道孟 (南开大学环境科学与工程学院，天津，300071) 摘要建立生态保护补偿法律机制是我国保护生态环境的当务之急，作者在分析了国内外 有关研究现状的基础上，阐述了生态保护利益补偿机制的概念、内容以及我国在这个领域需要解决 的问题，提出了解决我国生态保护利益补偿问题的对策。 关键词生态保护；利益补偿；公益；私益；法律机制 生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经 在其后的历史发展中，许多国家的学者对此进 济和社会发展的基础。如何运用法律手段规制生态 行了理论研究和探讨，认识到生态保护就其实质来 环境保护中的利益补偿问题，是我国面临的一个十 说是生态外部效应的合理补偿问题，并对生态外部 分迫切的任务。 性问题进行了大量的研究。传统经济学以庇古原则 近年来我国社会经济的发展，综合国力的增强， 为代表主张使用津贴的办法补偿外部经济，使用税 为全面实现生态环境的保护，改善人们生存条件提 收的办法惩罚外部不经济，实现外部不经济性的内 供了良好机遇。尤其是改革开放20多年来的科技革 部化，以解决外部性所引起的市场失灵。 命和生态中心主义思潮的兴起，改变着人们社会经 后来罗纳德·科斯在社会成本问题中提出著名 济发展的伦理价值观和决策思维，也为我国建立生 的科斯定理后，对外部性问题的解决赋予了一种新 态保护利益补偿机制充实了新的内容，提出了新的 的含义。美国经济学家罗纳德·科斯认为，适当地确 要求。 定资源的财产权或使用权有利于消除外部不经济 一、国内外生态保护补偿法律机制研究的现状 性。这种通过规定财产权或使用权的办法，由当事者 1．国外有关理论的发展和立法现状 自主解决外部性问题就首次进入了各国学者的理论 从19世纪末开始，德国、瑞士等西方国家就通 视野。 过宪法等有关立法，对保护环境和维护生态平衡进 从此，以理查德·波斯纳为代表的经济分析法 行法律规制，取得了明显的效果。但由于当时历史 学派的法学家和经济学家在上述科斯定理的基础 的局限性，立法的法理基础出自“人类利益至上”的 上，把科斯定理具体化为适用于财产法领域的两大 传统思想，对生态保护的效益补偿问题及其法律机 法律原则，这当中的核心思想是：可以通过提供法律 制很少涉及。 制度供给以解决外部性对财产权的损害。 收稿日期：2003年6月 作者简介：戚道孟，教授，研究方向为环境法学。 一J6一 2003年第3期 在研究方法上，国外没有停留在单一的法学研 析，而且很大程度上还是沿用传统经济学的原则和 究方法上，而是广泛地采纳了多学科的分析方法，尤 办法，显然有很大局限性。主要表现是学者多为一般 其是经济学分析的方法，值得我们借鉴。 性、理论性探讨，并未对生态外部性进行专门分析； 需要指出的是，国外对生态保护与利益补偿机 再者，学者们的研究仅限于私人领域，包括自然人、 制研究，侧重于生态损益层面的法律机制研究，没有 法人及非法人单位、组织，侧重运用私法手段来解决 涉及到生态增益层面的法律