检察长列席审委会制度研究(副本).pdf

第 18卷第 1期 国家检察官学院学报 Vo l. 18 No. 1 2010年 2 月 　　　　　　　　　Journal of N ational Pro secutors College　　　　　　　　　 Feb. 2010 检察长列席审委会制度研究 山东省肥城市人民检察院课题组 (山东省肥城市人民检察院 ,山东 　肥城 　252000) 　　摘 　要 :检察长列席审委会制度由来已久 ,但因法律规定欠缺 ,一直处于虚置状态 。自 2004 年中央司法体制改革 领导小组提出要健全检察长列席审委会制度后 ,全国各地检法两家开始了对完善 、规范该制度的探索和实践 。由于认识 和操作上的分歧 ,导致该制度在落实中出现了很多问题 ,制约了其积极作用的有效发挥 。检察长列席审委会制度是检察 机关履行法律监督职能的重要举措 ,对于维护社会公平正义 ,有效遏制司法腐败起到了不可替代的作用 ,作为一项极具 生命力的制度 ,应该得到进一步的规范和完善 。 　　关键词 :检察长列席审委会 　　立法缺陷　　制度完善 中图分类号 : D9263　　　　　文献标识码 : A 　　　　　文章编号 : 1004 9428 (20 10) 　　 检察长列席审判委员会会议是指人民检察院检察长列席本级人民法院审判委员会会议 ,依法对本 级人民法院审判委员会讨论决定案件的活动实施法律监督 。检察长列席审判委员会会议是法律赋予检 察机关的一项重要职责 ,是人民检察院行使审判监督职能的重要组成部分 ,也是推进依法治国、维护司 法公正的重要举措和手段 。 一 、检察长列席审判委员会制度的现实状况 纵观我国法制建设的历史进程 , 检察长列席审委会制度 由来 已久 , 该制度经历了 “实践 ———虚 设 ———实践 ”的过程 。在 1954 年制定的 《中华人民共和国人民法院组织法 》、《中华人民共和国人民检 察院组织法 》中 ,都明确规定了检察长 “有权 ”列席审判委员会 。1979 年的 《人民法院组织法 》中对此进 行了修改 ,规定 “各级人民法院审判委员会会议由院长主持 ,本级人民检察院检察长可以列席 ”。这次 修改使检察长列席审判委员会讨论案件的规定日益沦为形式 。随着司法改革步伐的推进 ,审判委员会 制度 自身存在的缺陷以及缺乏监督后形成的弊端逐步显现 ,司法公正受到广泛质疑 ,检察长列席审判委 员会制度便作为司法改革的重要内容被重新提上议事 日程 ,成为近几年检法改革的一大亮点 。特别是 自 2004 年 《中央司法体制改革领导小组关于司法体制和工作机制改革的初步意见 》中明确强调要 “健 全人民检察院派员列席人民法院审判委员会会议制度 ”之后 ,检察长列席审委会制度开始在全国司法 领域得到重视 ,检法两家也开始重新探讨和落实这一科学并极具生命力的制度 。经过几年的实践 ,该制 度得到了广泛的认同和初步的发展 。归纳该制度的现实状况 ,主要情况如下 : ( ) 一 相关文件的规定 在检法双方都把贯彻和落实检察长列席审判委员会制度作为 2005年至 2008年改革的一项重要内 容之后 ,在全国各地掀起了关于检察长列席审判委员会制度的讨论 ,地方检察机关和人民法院更是通过 会签文件的形式开始对该制度的落实进行了探索和尝试 。联合出台的规范性文件 ,多采取纪要 、意见 、 暂行规定等多种形式 。如浙江省湖州市南浔区人民法院、人民检察院联合出台的 《关于检察长列席人 作者简介 :本课题组成员 :张宏伟 , 山东省肥城市人民检察院检察长 ;吴明磊 , 山东省肥城市人民检察院副检察长 ;吴瑞水 , 山东省肥城市 人民检察院宣教科长 ;张 　静 , 山东省肥城市人民检察院办公室副主任 。 ·48 · 检察长列席审委会制度研究 〔1 〕 民法院审判委员会的暂行规定 》, 对检察长列席同级法院审判委员会的做法作了硬性规定 , 明确了必 须通知检察长列席审判委员会的五类案件 , 以及可以通知检察长列席的六类案件 ; 同时 ,还就检察长列 席审委会的具体程序等作了具体规定 。 ( ) 二 司法实践