工程建设领域腐败特点实证研究_基于60个典型案例分析_宋伟.pdfVIP

工程建设领域腐败特点的实证研究工程建设领域腐败特点的实证研究 ——基于60个典型案例的分析 1 2 宋 伟 ，徐小庆 （1、2.清华大学 公共管理学院，北京 100084） 一、引言 表1 2003—2007年群众对腐败现象比较严重 工程建设领域是世界范围内腐败治理的重点和 领域的判断① 难点，据统计全球工程建设项目每年涉及腐败的资 序号 2003 年 2004 年 2005 年 2006 年 2007 年 金约32 万亿美元。著名反腐败组织“透明国际”在 1 干部人事 组织人事 工程建设 工程建设 工程建设 2011 年行贿指数报告中对19个不同领域发生腐败 2 工程建设 工程建设 国企改制 选人用人 选人用人 的可能性进行了调查评估，其中“公共合同和建筑行 3 教 育 医疗行业 土地批租 土地批租 土地批租 业”得分最低，被认为是最容易发生腐败的行业领 域。工程建设领域具有典型的行业特点，不仅投资 4 司 法 公安系统 财政拨款 国企改制 国企改制 额度巨大，而且行业条块分割严重，包括众多环节， 提出应当严格实行建设问责制以减少工程建设领 涉及许多行政管理部门和承包商、分包商等，责任和 域的腐败，并论证了发达国家和发展中国家的公共 ［2 ］ 资金流向都非常复杂。 和私人部门都将在腐败减少过程中受益 。肯尼 近年，我国工程建设领域腐败呈现出易发高发 （Kenny ，C. ，2009 ）对交通行业工程建设的腐败进行 态势。2009 年9 月至2011 年3 月，全国纪检监察机 了研究，他认为除了对工程建设的监督之外，简单、 关查处工程建设领域违纪违法案件1.72 万件，给予 透明、有力的执法以及关注工程质量，是治理工程 ［3 ］ 党纪政纪处分11273人，案件涉及规划审批、招标投 建设腐败的重要影响因素 。邓晓梅（2009 ）提出项 标、土地出让、物资采购、资金拨付等多个环节。此 目分类管理、落实问责机制、反腐败与项目管理协 外，工程建设领域成为职务犯罪和商业贿赂的重灾 同、动员反腐败潜在力量是治理工程建设领域突出 ［4 ］ 区，以2008 年为例，全国检察机关查处的职务犯罪 问题的四条路径 。杜立（2011 ）对工程建设招标投 案件中，60%以上属于工程建设领域，犯罪金额所占 标腐败的预防机制进行了研究，认为招标投标环节 比例高达67.4% ，案件数量占到商业贿赂案件总数 腐败产生的根本原因在于制度缺陷，并提出重构 ［1］ 制度是工程建设招标投标环节预防腐败的根本途 的40%以上 。工程建设领域已经成为我国惩治和 ［5 ］ 预防腐败工作的重点领域，也是全社会关注的焦点 径 。此外，方鸿强、侯水平和范丹哈维（Van·Den· 领域。相关的调查报告显示，2003 年至2007 年，在 Heuvel ，2005 ）等人对美国、日本和荷兰等国的工程 群众认为不正之风和腐败问题最突出的领域中，“工 建设制度及腐败情况等方面进行了研究。 程建设”一直高