中国低碳生态城市发展现状、问题及建议.docVIP

中国低碳生态城市发展现状、问题及建议“生态城市”是生态学和城市科学交叉研究的产物，即针对快速城镇化过程中产生的生态环境退化及城乡居民生存条件恶化等城市问题，综合生态学方法，从系统、整体、多因子的角度研究城市系统及其他人类居住地。进入21世纪以来，随着全球资源能源短缺问题的逐步升级，温室气体排放快速上涨，气候变化问题日渐严峻，“生态城市”的规划建设作为一种协调可持续的城市发展新模式，逐渐成为世界各国降低资源能源消耗、转变传统发展模式、谋求城市新兴竞争力的关键。同时，以实现低碳为目的的各种规划建设方面的技术手段也越来越多的成为生态城市规划建设的抓手，为更好地实现生态环境保护与可持续发展增强了可操作性。因此近年来无论在国内还是国外，对于低碳生态城市的理论探索和规划建设都在持续升温，然而目前世界上还没有真正意义上的低碳生态城市。 一、我国生态城市发展现状 （一）生态城市发展理念逐渐深入贯彻到各城市发展战略中 1994年中国政府继世界环境与发展大会后率先制定了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，并编制实施《全国生态示范区建设规划纲要》（1996—2050）等一系列指导政策，将生态城市发展理念逐渐融入国家级规划的编制和实践中去，指导各地国民经济和社会发展计划的制定。许多城市相继制定实施了“可持续发展的指标体系”，开展了生态示范区的建设与试点。生态城市、山水城市、花园城市、森林城市、园林城市、卫生城市等越来越多地成为中国许多城市政府进行城市规划与建设所追求的目标。 （二）中央各部委出台政策积极推进中国特色低碳生态城市试点 2010年8月，国家发展改革委启动五省八市低碳试点工作，承担低碳试点工作的广东、辽宁、湖北、陕西、云南5省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定8市未来会将应对气候变化工作全面纳入本地区“十二五”规划，研究制定试点省和试点城市低碳发展规划，明确提出本地区控制温室气体排放的行动目标、重点任务和具体措施，建立温室气体排放数据统计和管理体系、积极倡导低碳绿色生活方式和消费模式，降低碳排放强度。 2011年6月，住房和城乡建设部发布了《住房和城乡建设部低碳生态城（镇）申报管理暂行办法》，规定申报试点应具备5个基本条件。同年9月，住建部、财政部和改革委员会联合发布了《绿色低碳重点小城镇建设评价指标（试行）》，进一步明确了试点示范的遴选、评价和指导工作要求。另外，在城乡统筹发展目标的指导和要求下，国家已经正式启动了7个绿色小城镇和绿色村庄试点项目，在“十二五”期间，该项目试点范围预计将增加到100个，标志着低碳生态规划项目向小城镇和乡村延伸。 （三）各地开展多种形式的低碳生态城市建设实践 中国城市科学研究会学术交流部所做的一项统计表明，从1986年宜春生态城市整体规划研究与建设工作开展以来，截至2011年2月，中国287个地级以上城市中提出“生态城市”建设目标的有230个，所占比重为80.1%；提出“低碳城市”建设目标的有133个，所占比重为46.3%；综合上述两种建设目标，提出低碳生态城市有关建设目标的城市已达259个，占到地级市比例的90.2%。相较于2003年底135个的统计数据增长速度惊人。不难看出，低碳生态城市已经广泛的渗透到了政府倡导的建设实践层面，中国正成为世界上探索低碳生态城市建设最为积极和主动的国家之一。 根据用地性质和开发建设模式的不同，有学者将目前国内实践中的低碳生态城市分为两类：一是新建地区的生态城市实践。以中新天津生态城和曹妃甸生态城为代表，可以简单的理解为新城建设。但其在开发建设过程中需要保证以盐碱地、滩涂地等未利用地的生态化恢复、改造为主的前提，尽量不占用耕地或实现占补平衡。这一类型的生态城市实践相对受现状约束性因素较少，因此规划设计和建设发展的余地较大，可以通过制定相对完整的指标体系来实现生态城市有关的规划设计理念和技术，全方位地开展建设活动。但也存在明显缺点，主要表现在大量依靠政府投资、建设成本相对较高、人口集聚、产业集聚都需要依托周边城市辐射力等。目前国内所进行的生态城市实践多数属于这种类型。二是既有改造的生态城市实践。主要是指对原有城镇进行生态化改造，即根据当地的现状发展水平和特色，兼顾低成本高效益的原则，利用适宜的低碳生态技术，逐渐改变原有不合理的生活方式和发展方式，实现经济、社会、环境协调可持续发展。相对于新建地区的生态城市实践，这一类型的生态城市实践相对推进速度慢、见效慢，时间过程中需要政府加强扶持和保证长期一贯的积极引导。但既有改造的生态城市实践是我国当前更应重点推进的，同时也是未来低碳生态城市发展过程中前景最为广阔的一种类型。 二、存在问题 （一）理论层面 低碳生态城市概念混乱，理论基础相对薄弱，尚未形成完