第8章 公务员职务任免.ppt

第八章 职务任免本章主要内容： 一、职务任免的功能和作用 二、选任制公务员的职务任免 三、委任制公务员的职务任免 四、有关职务任免的几个问题 第一节 职务任免制度的功能作用 一、职务任免的涵义 职务任免是任职与免职的统称。 公务员的任职是指任免机关按照管理权限，依据有关法律法规，通过法定程序，任命（或聘任）公务员担任某一职务。 公务员的免职是指任免机关按照管理权限，依据有关法律法规，通过法定程序，免去公务员担任的某一职务。 二、公务员任用与任免的区别和联系 任用：是指选拔和使用，即通过对工作人员的任职对其加以使用。 公务员的任用：是指公务员的选拔与使用。 任免：是指任职与免职的办理。 任免是体现任用的外在形式，而任用则必须借助于任免来实现。 任免实际上是一种职务管理。 职务管理也是对公务员进行其他管理的前提。 三、职务任免制度的功能 1、赋予职责。职责来自职务，职务就是职责。 2、完善管理。职务管理的起点就是职务任免环节。 3、保障权利。保障机关和公务员双方的合法权利。 第二节 选任制公务员的职务任免 一、选任制公务员的概念及范围 选任制即通过选举产生的方式来确定任用对象的任用方式。 主要职务： 主要指在国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关中由各级人民代表大会及常委会会议选举或决定任命的人员，以及党政机关、政协机关中按章程选举产生的公务员。 二、选任制公务员职务任免形式 公务员法的规定： （一）任职 1、通过选举方式任职 2、选举产生的职务，在一定条件下也可决定任命。 （二）免职 ——任期届满不再连任，职务自然免除 ——任期内辞职、被罢免、撤职，所任职务免除 1、辞职 2、被罢免 3、被撤职 三、选任制公务员职务免除与 公务员身份问题 身份管理 公务员的管理 职务管理 公务员职务的变化与身份没有必然的联系。 例外情况： 第三节 委任制公务员的职务任免 绝大部分公务员都是通过这种方式，获得公务员职务的。 一、委任制公务员职务任免的主要特点 即由任免机关在其任免权限范围内，委派其担任一定职务或免去担任职务的任用方式。 委任制方式的优点： 1、体现治事与用人相统一原则 2、保护公务员队伍的相对稳定 3、操作简便，手续明了。 缺点： 1、易产生主观随意性，缺乏透明度 2、不易调整，造成能上不能下、能进不能出。 二、任免机关和任免权限 任免机关是指主管公务员任免事项并具有法定任免权的机关，是公务员任免中实施任免行为的主体。 任免权限是指某一任免机关对一定范围内的工作人员的职务所具有的任免权。 对公务员任免，涉及到对公务员的授权，任免机关必须是具有法定权利的机关。 任免机关的特点： 1、各类机关任免权专有。 2、任免权分级享有。 3、任免权法定。 我国人事制度中，党管干部是一条重要原则。对重要干部的管理，党内文件有明确的规定。 三、任免情形及任免程序 （一）任免情形即任免条件 1、任职条件： ——新进入公务员队伍需要任职的 3种 ——职位发生变化的 3种 共同点都是从原职位转到一个新的职位上去 2、免职条件 ——职位发生变化 ——不能履行职责的 （二）任免程序 即任免实施的操作程序。 1、任职程序 ——所在单位提出拟任职人选。 ——任免机关人事部门对拟任职人选进行考核。 ——任免机关决定任命。 ——任免机关发布任免令，颁发任命 2、免职程序 ——所在单位提出拟免职的建议； ——任免机关人事部门审核； ——任免机关审批； ——任免机关发布免职令，并在一定范围内公布。 以上是公务员职务任免的一级程序。如果职务任免和职务升降、调任转任、退休等同时办理时，还要遵循职务升降、调任转任等所规定的程序。 第四节 与职务任免有关的问题 一、任职的前提条件 有编制、有职数、有职位空缺 二、关于任期制 任期制是指公务员担任领导成员职务的任职届数和任职年限、任期内管理、任职期满后的安排等制度的总称。 内容： 1、适用范围 2、任届年限和任职届数 3、任期管理 4、任职期满干部安置 三、关于公务员兼职问题 国外对公务员兼职规定 各国公务员制度有关兼职方面的规定，主要是：不限制从事学术性、公益