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以审计项目质量为抓手推动审计工作科学发展
以审计项目质量为抓手推动审计工作科学发展近年来,赣州市审计局围绕市委、市政府加快推进赣南苏区振兴发展,建设“创业、宜居、平安、生态、幸福”赣州的总体发展目标,坚持“二十字”的审计工作方针,按照“以审计项目质量为抓手,推动审计工作科学发展”的工作思路,切实履行审计监督职责,审计工作取得明显成效。被省委、省政府评为全省十一、十二届文明单位;被市委、市政府评为机关效能先进单位、创业服务先进单位、发展提升先进单位,连续多年被评为“平安创建暨社会治安综合治理”先进单位;被市直机关工委评为党建红旗先进单位;被省审计厅评为地方政府性债务审计先进集体,在此基础上被审计署评为地方政府性债务审计先进公务员集体。
2010年来,赣州市审计局在多方调研的基础上,确立了紧紧围绕市委、市政府工作中心,全面贯彻落实全省审计工作会议精神,以审计项目质量为抓手,推动审计工作科学发展的工作思路。通过服务大局、健全制度、探索创新、建好队伍,努力开创赣州审计工作新局面。
一、服务大局,把握审计发展目标方向
该局始终坚持把围绕省厅的工作部署和市委、市政府的发展战略和各阶段的工作为中心开展审计工作,服务推动赣南苏区振兴发展作为审计发展的目标方向。正确处理好监督与服务的关系,既要严肃查处违反财经纪律等问题,又要针对审计中发现的问题进行综合分析,从体制、机制、制度层面提出建议和对策,为领导决策服务。着力突出对政府关心、群众关注的重点项目、重点资金、重点领域实施审计监督。
2010年来,该局共完成审计或审计调查项目850个,查出违规行为资金3.5亿元,查出管理不规范资金58.2亿元,已交上财政资金5 887万元,归还原渠道资金1 986万元,挽回损失资金5 690万元,减少财政拨款或补贴资金4 025万元,调账处理2 638万元,提出审计建议1 325条,被审计单位接受采纳审计建议814条;向市委、市政府提交审计要情、审计专报、综合性报告32篇,被批示、采用13篇次。完成的审计项目数、项目规模和为时政节约资金数均超历史水平。其中对21名领导干部的经济责任审计综合报告和开展农村中小学校布局调整审计调查的报告等3篇报告得到省委常委、市委文清书记的重要批示。地方性债务审计中,根据审计发现的情况向市政府提出有针对性的防范债务风险,提高债务利用率等建议,得到市政府主要领导的高度评价。
为了突出审计服务市委、市政府大局的目标,该局利用部门职能优势向市政府提出了《关于规范市政府工作行为的审计建议》《关于加强市本级工程项目结(决)算审计工作的意见》等意见建议,均得到市政府采纳并以政府办公厅名义行文下发。2012年,《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》(以下称《若干意见》)出台后,该局及时跟进,出台了《赣州市农村土坯房改造资金审计工作方案》《项目资金管理办法》等文件,促使专款专用,为加快推进赣南苏区振兴发展提供支持服务。
二、健全制度,构建审计发展长效机制
该局通过建立健全规章制度,用制度管人、管事,规范审计操作行为,达到防范审计风险,提高审计质量的目的。
一是建立健全经济责任审计相关制度体系。争取市委支持成立了由市纪检、组织部、审计局、监察局、人社局、国资委等部门组成的经济责任审计工作联席会议制度。结合多年开展领导干部经济责任审计的实践,推行“评什么、就审什么”的思路,按照客观公正、权责对等、定量与定性相结合的原则,把主观努力与客观条件分开、把集体作用与个人作用分开、把潜绩与显绩分开,制定了县(市、区)党政领导干部、市直单位领导干部、国有或国有控股企业领导人员三个不同类别领导干部的审计评价办法,使审计评价更加全面、真实和客观。
二是建立健全了系列项目审计操作规程。为更好地规范政府投资项目审计行为,制订《赣州市政府投资项目审计操作规程》,进一步完善了审计审理制度、审计业务会制度、审计过错责任追究制度,审计进点时的公示制、审计过程中的“双向承诺制”;审计结束后的审计结果分析制度,整改情况的督查报告制度等。
三是健全了一套适合我市实际的工作制度。为促进提高质量,打造精品审计项目,制定了我市优秀审计项目评价办法,审计能手评价办法。制定了全市审计信息化工作考核办法、各县(市、区)审计局考核办法和机关科室考核办法等,并将各种制度编印成《赣州市审计局制度汇编》方便审计人员运用。为总结借鉴1983年建局以来审计工作的经验和成果,编纂了《赣州审计志》。
三、探索创新,增强审计发展后劲
创新是审计发展的不竭动力。该局坚持大胆探索,积极创新,不断寻求审计发展新突破。
一是创新审计组织方式。近年来,审计署、省厅统一组织的项目和市委、市政府交办的项目不断增多。2011年,统一实施了地方政府性债务审计和市委、市政府交办的15户
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