选择性进入——全面运用业政策提高吸收外商直接投资效益.PDFVIP

选择性进入——全面运用产业政策提高吸收外商直接投资效益 李洪江 （黑龙江大学经济学院，哈尔滨 150080 ） 摘要：中国经济发展处于结构升级的关键时期，中国加入世界贸易组织为中国参与经济全球化提供了良好的国际环 境。在此背景下，探索吸收外商直接投资新政策成为中国经济发展新阶段的客观要求。本文从理论和实证两方面探 讨了中国吸收外商直接投资的经济效应和效果，分析了其中存在的问题，并结合中国经济发展新阶段的时代要求， 尝试性提出吸收外商直接投资政策的新构想：选择性进入——全面运用产业政策提高吸收外商直接投资效益。 关键词：吸收外资 外资政策 产业政策 选择性进入 中图分类号：F481 文献标识码： A 吸收外商直接投资是中国经济体制改革的重要组成部分，二十余年的对外开放（尤其是吸收外 商直接投资）取得了令人瞩目的成就。在中国经济发展进入产业结构升级的关键时刻，在中国加入 世界贸易组织参与世界经济分工与合作的国际经济环境下，行政机关审视吸收外商直接投资效益， 提高外商直接投资效益是中国经济发展新时期的重要课题。本文在此背景下就中国吸收外商直接投 资政策进行了分析和探讨，探索性提出吸收外商直接投资新的政策框架体系：选择性进入——全面 运用产业政策提高吸收外商直接投资效益。 1．中国进入吸收外商直接投资发展的新阶段 中国经济发展进入产业结构升级的关键时期，中国“入世”给中国提供了吸收外商直接投资的 良好国内、国际环境，适应中国经济形势变化，外商直接投资表现出新的回应――外商加大对中国 投资力度、扩大投资领域、提高中国在跨国公司价值链中的地位。在此背景下，中共“十六大”提 出了吸收外商直接投资的新方针，我们应研究新环境下吸收外商直接投资的具体策略，以提高利用 外商直接投资的效益。 1．1 中国经济发展处于结构升级的关键时期。 “十五”时期是中国进行经济结构战略性调整的重要时期，经过20 多年的改革开放，中国综 合国力进一步增强，国民经济发生了巨大而深刻的变化。具体表现在三个方面：其一，国内市场由 卖方市场转变为买方市场，绝大多数生产资料都供过于求，一般加工工业生产能力已经明显过剩， 人民币和外汇资金供应也相对充裕，利率处于较低水平，这就要求中国产业结构必须向高级化发展， 同时也具备了向高级化发展的经济条件；其二，经济发展体制环境发生重大变化，社会主义市场经 济体制已经初步建立，市场机制在资源配置中的基础性作用明显增强，许多市场经济活动中通行的 国际惯例和规则已为国内企业熟悉和掌握；三是，对外开放格局发生了重大变化，全方位、多层次、 宽领域的对外开放格局已基本形成，特别是加入世界贸易组织后，对外开放将进入一个新的阶段， 投资环境将不断改善，国内经济将在更高程度和更大范围内融入世界经济体系。以上三个方面说明， 中国经济发展处于结构升级的重要时期，内部条件具备，并且可以借助外商直接投资促进中国的产 业结构升级。中国国家计委产业发展司在制定结构调整与升级时提出四大举措：第一，以构筑世界 制造业基地为目标，加大工业结构调整力度；第二，推进重大装备国产化，大力振兴装备制造业； 第三，抓好具有结构调整全局意义的重大工程和专项工程的实施；第四，提高产品竞争力，进一步 1 ⑴ 扩大出口 。中国产业结构调整、升级与吸收外商直接投资密切相关，我们可以充分利用外商直接 投资来提高中国产业结构升级的速度和质量。 1．2 中国“入世”给中国提供了吸收外商直接投资的良好国际环境。 加入世界贸易组织后，中国需要遵守由世界贸易组织相关协议所构成的国际投资方面的国际规 则，需要履行自己的“入世”承诺，需要直接面对经济全球化和投资自由化的发展新趋势。目前， 中国已就外资政策方面与世界贸易组织相关协议相悖的有关条款进行了调整，并且增加了许多对外 开放的新的条款。可以预计，加入世界贸易组织后，外商直接投资的法制和政策环境将大为改善， 透明度和可预见性提高，行政审批事项大幅度减少，国内统一市场将加快形成和日趋完善，必然大 大降低外资进入的交易成本和体制风险。外商投资企业将获得更充分的经济自主权，绝大多数投资 领域将取消或放宽股比限制，并取消国产化比例和出口比例的要求。这些表明，中国吸引外商直接 投资的政策法律环境将大大改善，将进一步同国际惯例接轨，中国对外商直接投资的吸引力会明显 增强。 1．3、外商直接投资新的回应。