型城镇化道路下的城镇规模预测方法探究 ——以陕西省沿渭重点镇建设规划为例.docxVIP

摘要：近些年来，我国政府无论从人大到中央经济工作会议，再到中央农村工作会议，各届中央领导同志多次强调新型城镇化的建设，并进行了重点部署。这向国内外发出一个强烈的信号——新型城镇化将成为撬动中国未来发展的一个战略支点。但是，作为中国未来发展的基石，如何去实现将新型城镇化理论联系到规划建设实践，合理确定城镇发展规模，以及与社会其他领域发展相协调的衔接，仍是需要长期动态调整和解决的问题。本文以工作实践中的案例为基础，分析并提出部分规划预测过程应解决的问题和方法，以求得规划与社会发展的协调与适应。??关键词：新型城镇化??重点镇??人口规模??用地规模? ?人口预算一、背景分析1、传统规划方法分析城镇化：是指农村人口不断向城镇聚集的过程,其本质特征是农村人口的空间转换、非农产业向城镇聚集、农业劳动力向非农业劳动力转移。在城市规划的编制过程中，对中长期城市人口规模和城市化水平的预测直接影响着相应时段内城市建设用地规模的规划与确定。目前确定城市建设用地规模的基本思路，一般是首先预测不同时期的城市人口规模和城市化水平，得到估算的市区人口数，继而推算出城市的建设规模，并通过规划加以确认，成为土地资源配置的重要依据。只有适宜合理的人口规模，才能保证协调、可持续发展。因此，合理预测城市人口规模和城市化水平，是控制城市建设用地规模，保证城市规划对城市发展发挥有效调控作用的一个关键性前提。2、陕西省新型城镇化发展背景分析2012年12月16日落幕的中央经济工作会议，将“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”作为单独一项任务列出。从陕西省推进城镇化的路径来看，陕西省委领导曾表示：“要按照建好西安、做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区的思路，加快建设城乡统筹的城镇化体系和城乡一体的城镇建设体系，为早日实现‘三强一富一美’的战略目标提供有力支撑。”2011年陕西省发布《陕西省人民政府关于加快重点示范镇建设的通知陕政发〔2011〕33号》在全省遴选30个重点示范镇进行重点建设的同时，在西咸新区选择6个街道办事处或建制镇，参照重点示范镇有关支持政策，以更高标准推进建设。2012年陕西省有提出在重点镇内沿渭河的8个镇作为生态和经济建设重点发展的区域给予政策支持。2013年，十八届三中全会后公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》从户籍制度改革、县改市、城市建设投融资机制等方面对新型城镇化的发展进行了全面的制度安排和部署。面对中央和地方对新的城镇化目标的提出，作为城市规划工作者，应该如何一方面满足新形势下城镇化要求，又不违背规划本身的纯洁性和规划职业规范呢？本文以沿渭河重点镇之一的蔡家坡镇作为范例进行分析，望与读者共同探讨。二、城镇规模预测重作为重点示范镇的蔡家坡镇，在《宝鸡市城市总体规划（2008－2020）》的规模等级结构规划中提出：“规划市域城镇形成五级规模等级结构”。五级规模指市域中心-市域次中心-县域中心-重点镇-一般镇的结构体系，其中市域次中心城市即蔡家坡镇（规划城市人口25万人）。但是，从实际情况来看，截止到2012年底，蔡家坡镇镇域总人口20.76万人，其中城镇人口11.72万人，农业人口9.04万人。作为蔡家坡镇区部分人口仅有10.41万人，如何按照上位规划思路，在短时间内实现跨越式的发展成为了规划工作的最大瓶颈。2012年蔡家坡镇现状人口城镇名称现状总人口（万人）现状城镇人口（万人）备? ?注蔡家坡社区10.2910.04蔡家坡社区管理五丈原社区3.680.37五丈原社区管理曹家社区2.971.22曹家社区管理安乐社区3.820.10安乐社区管理总计（蔡家坡镇域）20.7611.72由蔡家坡经济开发区管委会和蔡家坡镇政府共同管理??? ?蔡家坡镇区用地规划图? ?? ?file:///C:/DOCUME~1/ADMINI~1/LOCALS~1/Temp/msohtmlclip1/01/clip_image002.jpg? ?? ?作为基础人口只有10.41万人口的城镇来说，在8年时间内要发展成为城区人口为30万人的城市规模，按照自然增长4‰的增长率到2020年完全不能满足工业城市的发展要求。现代工业的经验证明，一般而言当机械化程度越高，自动化程度也就越高，参与工业生产和产品加工的工人数量就越少，产值也就越高，创造的人均净利润也就越高。依据相关经验，以净利润比重0.2为限，不低于0.2的产业类型属于劳动半密集型工业，低于0.2的属于密集型工业，绘制蔡家坡镇区现状产业规模表。蔡家坡镇区产业规模表产业类型汽车配件制造机械加工纺织服装建材食品加工造纸印刷医药化工半密集型产业半密集型产业密集型产业半密集型产业业密集型产业密集型产业半密集型产业从业人数571641753764339714301352157029.5％22.3％17.6％15